乡财乡用区监管.docVIP

为了适应农村税费改革后新形势的需要，着力解决乡镇财政面临的矛盾和困难，进一步加强乡镇财政财务管理，切实保障农村基层政权的正常运转，根据省财政厅《关于印发〈关于改革乡镇财政管理方式实行“乡财乡用县监管”的意见（试行）〉的通知》及佳木斯市农村税费改革领导小组办公室《关于印发〈佳木斯市关于改革乡镇财政管理方式实行“乡财乡用县监管”的意见〉的通知》精神，结合我区实际情况，特制定本方案。 ?? 指导思想 以“三个代表”和中央一号文件为指导，根据适应市场经济条件下全部免征农业税后乡镇政府职能转变的需要，在坚持财权和事权相统一的前提下，按照建立公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财乡用区监管”，通过区财政局直接监督乡级财政收支，规范乡镇的财政收支行为，保护乡镇政府发展经济和增收节支积极性，确保乡镇基本支出需要，缩小城乡差别，逐步实现区乡支出标准一体化；通过改革乡镇财政管理方式，防范和化解乡镇债务风险，确保乡镇政权和村级组织正常运转，维护农村社会稳定，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展。 二、?? 基本原则 （一）财权与事权相统一的原则。 从有利于基层财政建设、促进农村经济发展和维护农村基层政权和社会稳定的大局出发，按照乡镇政府负责的事权赋予相应的财权，保持财权与事权的统一。按照乡镇政府转变后的职能定位，合理调整区乡政府间财权和事权的划分，财权和事权要保持对应，需上级承担或委托下级承办的支出必须相应保障足额经费。 （二）财权不变，预算代理的原则。 乡镇资金所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，乡镇原有的各项债权债务关系不变；乡镇财务审批权不变，属于乡镇财权和事权范围内的支出，由乡镇按规定程序审批。乡镇政府仍然对预算编制、预算执行和调整具有决定权，其预算编制、预算执行、预算调整的具体工作由财政派出机构代理行使，接受区财政的指导和监督。 （三）保持财政职能完整性和加强基础地位原则。 充分发挥乡镇财政区域性的管辖优势，依托乡镇财政既有的管理网络，按照《预算法》规定的财政资金拨款级次要求，凡用于乡镇范围的专项支出，原则上要经乡镇财政所拨付到用款单位。 （四）总体设计和统一规范运行的原则。 实行“乡财乡用区监管”后，统一乡镇财政派驻机构名称，统一明确业务范围，统一区级财政主管部门业务管理和指导职能。 三、?? 具体实施办法 （一）机构设置、职能定位 1、机构设置。撤消乡镇政府财税办公室（财政所），设立乡镇财政所，作为区财政局的派出机构，人、财、物由区财政局垂直管理。编制由区编制部门重新核定。乡镇财政所内设会计核算中心、税收办、综合办。岗位设置：设置所长、总会计、行政事业财务（社会保障）专管员、粮食、种子、退耕还林补贴专管员、契税、耕地占用税税收专管员及会计核算中心统管会计、审核会计、资金会计。各岗位指数可根据业务量大小和财务制度而定，并可兼职，人员编制5-7人以内。具体编制由区编委办根据工作需要确定。 2、职能定位。巩固和发展乡镇财政的基础地位，保持其职能的完整性，合理地确定乡镇财政所职能，因此，各乡镇财政所作为区财政局的派出机构具有以下职能： （1）代理乡镇预算。乡镇预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由财政派出机构代理行使。预算编制，由区级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，编制预算收支口径，下达定额支出标准，具体提出乡镇预算安排意见；各乡镇财政所根据乡镇政府收支计划和区级财政部门的指导意见，按照总量控制、定项使用的原则，编制预算草案，预算草案需经乡镇人民代表大会审议通过，如有争议，由区政府提请区级人大审议决定。预算执行，区财政局根据乡镇人民代表大会通过的支出预算按进度予以拨付，公用经费和专项经费在乡镇会计核算中心核算，工资性支出由区财政局直接拨付至指定工资专户。严格按规定使用转移支付、村级补助及其他专项资金，防止专用资金被挤占、挪用。 （2）组织乡镇财政收入。具体负责乡镇范围内各项税源普查确认，以及国、地税收入的协调；契税、耕地占用税收入的直接征收；非税收入以及村级组织收入的管理，其他各项资金划拨和监督管理。 （3）负责乡镇内的教育、计生、卫生等上划部门的专项支出使用情况的监督管理。 （4）负责乡镇内经常性支出。主要包括：乡镇人员经费、乡镇公用经费、乡镇转移支付支出、不可预见性支出。 （5）负责涉及农民补贴资金的核定和发放。 （6）负责村级干部补贴、办公经费、五保户供养等社会保障资金的供给和管理，管理农村新型合作医疗资金和农村最低生活保障工作。 （7）负责乡镇区域内各种财政票据领用和管理。 （8）负责对乡镇财政供养人口实行动态管理。 （9）监督管理职能。乡镇财政所必须依法理财、依法管理，必须以国家法律、法规和财经政策为依据，遵照相关法律对乡镇行政、事业单位的经济活动