BT融资项目招标的运作程序.docVIP

BT融资项目招标的运作程序 一、BT招标概述： BT是“建设－转让”的简称，即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。招标工作其实就是利用竞争的手段选择有实力的BT项目公司。我们要针对BT的优点和缺点，在招标时扬长避短，对症下药，最大可能地维护招标人的利益，减少招标人的风险。我们将招标文件设定好，协助招标人将合同签定好，更好地为招标人服务。 BT的优点：1、BT方式有助于基础设施建设缓解资金困难。在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。2、BT方式不要或少要国家投资，同样能达到加大基础设施建设的目的，是一种务实的控制债务规模又能引导内需，扩大消费的渠道。3、有助于提高项目运作效率和质量。BT方式有利于在投资建设中引进先进的技术和管理方法，有利于改善基础设施建设投资结构。4、BT项目对投资的企业财团也有利，投资方可以按照政府的规划投资，减少投资的盲目性。通过项目使资本到增值。在所有带T的项目中，BT项目对投资商的风险最小。 BT的缺点：1、BT项目建设费用过大。采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及到政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。2、BT项目的分包情况严重。由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，因此项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。3、BT项目质量得不到应有的保证。在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立***质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。 BT的完善： 1、完善BT运行机制，寻求法律支持。在 BT项目的谈判中、签订中、履行中以及转让中寻求法律的支持是客观的需要。也就是说，各个环节需要公证机构的介入。 2、给予BT项目企业政策的优惠。应当把对BT方式投资者优惠政策确定下来，以消除BT项目投资者的顾虑。把BT项目投资者降低工程质量，转移到以确定的优惠政策来涵养BT项目投资者上来。实施有利于企业投资的项目管理政策、财税优惠和补贴政策、社会保障政策，切实降低项目投资风险。 3、强化政府对BT项目的监督 　⑴、明确方向――提供技术资料、培训管理人员、有效地发挥财力资金的杠杆效应，确保bt项目工程质量；⑵、确定指标――设立相应的资产、质量状况指标。如施工队伍与承包人没有直接的隶属关系，且独立管理或承担某一部分施工的，应视为分包；⑶限定数量――明确规定每一指标的上、下限。政府要确定BT项目的建设规模、建设内容、建设标准、投资额、工程时间节点及完工日期，并确认投资方投资额；⑷、监督范围――负责BT项目的全过程监督。政府对BT项目的设计、项目招投标、施工进度、建设质量等进行监督与管理，有权向投资方提出管理上、组织上、技术上的整改措施；⑸、法律途径――若发生私自更改或超过规定数量的可诉之法律。实行建设市场准入制度。 4、建立BT应对风险机制 　　BT项目所需资金越大，实施时面临的风险就越大，风险的妥善处置关系到项目成效，需要对投资风险的管理对策进行研究，因而从项目跟踪阶段就进行有效的风险分析和评价，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策，以确保项目的顺利进行。一是有远见、规避未来的风险。二是合同中增加防范风险的条款。 一、 BT项目的一般程序 典型的BT项目要经过以下几个阶段：项目的确定、招标、中标、开发、建设、运营、移交。这些阶段如下表： BT项目的确定和实施 一、项目的确定 初步可行性 政府审定 二、招标 采购程序 资格预审 招标文件项目 协定标书评估 三、投标 组成联营集团/建立项目公司（意向性的初步的） 可行性研究 确定发起人 提交整套投标文件 四、选定中标人 评标 谈判/调整 授予项目 五、开发 组成项目公司（确定的） 贷款协定 建筑合同 供应合同 承购合同 六、建设 工程和安装 测试 验收 技术转让 七、移交 移交程序 （一） 项目的确定阶段。在确定了采用BT方式以后，政府还应任命或者以签合同方式聘用一名”项目管理人”，对项目进行必要的指导、协调。 （二）在招标阶段。一般采用公开招标、邀请招标的方式。政府要对潜在的投标者进行资格预审。设计招标采购程序的出发点：投资的质量、成本和及时性以及吸引有诚意的投资者。政府对该项目提供的支持要点有： 　　1、 项目公司可以享受国家和地方政府所规定的税收优惠。 　　2、政府免费或以优惠的价格