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甘井子区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要说明 （征求意见稿） 甘井子区发展和改革局 二〇一〇年十一月二十二日  目 录 关于规划编制 1 第一章 关于规划的基础和背景 5 第二章 关于规划指导思想和发展战略 10 第三章 关于发展目标 13 第四章 关于空间布局及功能定位 20 第五章 关于交通 27 第六章 关于市政基础设施 31 第七章 关于生态建设与环境保护 44 第八章 关于转变经济发展方式 56 第九章 关于综合配套改革 64 第十章 关于社会发展与社会事业 65 第十一章 关于安全发展 73 第十二章 关于规划执行 76 关于规划编制 一、规划特点 1、在规划的技术手段方面：规划首次应用GIS地理信息系统为主要技术手段，通过将地图、遥感图像、文本资料、统计资料、实测数据全部嵌入GIS系统，进行信息查询和分析和数据测算。 2、在规划的表达方式方面：采取以GIS表达为主，以传统的文字、图、表描述为辅的表现形式，首次将规划纲要立体化，更加清晰直观的展现出来。 3、在规划的内容方面：将交通、转变经济发展方式、综合配套改革作为独立篇章表现出来，并较以往增加安全发展部分，体现出“十二五”期间对提升城市功能、实现科学发展的重视。 4、在规划体系方面：在原来总体规划和专项规划基础上，首次增加功能区规划，每个功能区根据自身优势和产业定位，确定五年发展规划和远景规划。专项规划和功能区规划共同服务于总体规划。 5、在规划方法方面：更加注重“三规融合”，真正将土地利用规划与城市总体规划结合起来，突出总体规划的指导作用，避免将来城区建设上出现冲突，体现科学发展和科学规划。 二、编制规划的基本原则 本规划在编制中，认真贯彻国家“十二五”规划纲要、辽宁沿海经济带发展规划、大连市“十二五”规划纲要，贯彻市委十届八次全会、区委十届九次全会精神，科学分析“十二五”期间的宏观环境，深化对区情的认识，围绕现代化、国际化中心城区的目标，确定以下编制原则： 一是科学发展、和谐发展、领先发展。切实转变发展方式，提高发展质量；切实加快发展，实现跨入国内强区的目标；切实以人为本、统筹兼顾，构建和谐社会，实现全面协调可持续发展。 二是全域城市化。以全域城市化为规划指导方针，按照中心带动、板块布局、全域开发思路，科学确定功能布局和功能分区，统筹资源配置；将建设现代化、国际化中心城区作为发展定位，准确确定规划建设标准。 三是实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化战略。通过加快体制机制创新，加快产业升级，加强城市功能和保护生态环境，促进发展方式的根本转变。 四是系统规划。通过系统规划和三规融合，形成经济社会发展规划的科学体系；注重各部门工作协同和各规划之间衔接。 三、规划编制的程序 规划编制共分为6个阶段： 1、提出规划思路。2009年12月，开始启动“十二五”规划编制思路探索研究工作，对新的历史背景下甘井子区面临的若干问题进行思考。在区委十届九次全会精神指导下，对“十二五”期间的战略背景、发展目标、总体布局、城市功能、体制机制以及科学发展等方面认真开展了研究，形成相应的研究报告，成为“十二五”规划基本思路的雏形。经过多次征求各相关部门的意见和建议，与大连市发改委进行充分对接，反复推敲和修改，形成了“十二五”规划基本思路初稿。于5月24日和6月3日，分别通过区政府常务会和区委常委会审议。 2、布置编制任务。6月11日，区政府召开“十二五”规划编制工作会。对研究课题和规划任务进行分解落实，承担课题研究和专项规划、区域规划的单位，同步开展课题研究和专项规划、区域规划思路起草工作。 3、课题研究。9月，完成课题研究任务，征求相关部门意见。与各部门进行初次对接。 4、总体规划起草。经过开展课题研究、与各部门进行初次对接，从2010年9月起，开始“十二五”规划纲要起草工作，11月形成规划初稿。 5、征求意见。征求各界对规划纲要初稿的意见，同时与各专项规划、区域规划进行二次衔接， 6、规划论证和报审。2010年12月起，开展规划论证。12月底提交区委、区政府讨论，2011年初提交人大审议。各专项规划、区域规划根据规划纲要确定的目标和任务，进行修改完善，进入规划定稿、讨论和审议程序。 第一章 关于规划的基础和背景 一、关于规划基础 “十一五”期间，甘井子区地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售额、自营出口等指标增速均以较大差距超过规划平均速度，实际利用外资完成情况较规划任务增加1倍以上。四大发展战略得到了有效执行，为“十二五”奠定了良好的基础。 1、五年来主要经济指标完成情况表 年 份 指 标 2005 2006 2007 2008 200