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实证浅析经济法中的政策运用? 摘要：国家政策是政府与市场经济在法律制定、运用、执行当中的连接点，其在经济法中的存在同样具有相当普遍性。两者之间既有着十分密切的联系，同时又有区别，对于两者关系的认知程度，从一定意义上讲就决定了我们对于政策在经济法中的具体体现的理解深度。政策是指导经济运行的原则，经济法是将经济运行规则具体化；执行政策主要需通过学习、教育、各级党政组织和共产党员、机关工作人员的纪律来保证执行，经济法则是要通过国家强制力来保证实施。中国现行经济法中有20部法律含有“政策”一词，共使用87次。经济法中的政策具有一定的类型特征，通用型政策与专用型政策、元政策与再分解政策、经济政策与技术政策在经济法中清晰可辨。经济法中政策制定权力层级分散，政策运行在总体上呈凌乱状态，只有货币政策与中小企业促进政策的运行较为体系化。经济法政策的改善应着力于政策的规范与监督。 关键词：经济法 政策 一、经济法中政策的认识 经济法是中国特色主义法律体系的重要组成部分，截止2011年8月底，我国已制定经济法方面的法律60部。法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段，政策是国家或政党为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则，具有普遍性、指导性、灵活性等特征。作为两种现代社会调控手段，政策与法律的关系极为密切，二者相互影响、相互作用，具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。在市场经济中，政策是政府与市场在经济法中的连接点，其在经济法中的存在具有普遍性。本文以这60部法律中的“政策”为。分析样本，对经济法中的政策语义、政策类型、政策实施展开研究，力图廓清经济法的政策语境、走向及分布规律，为经济法与政策两者间协调功效的发挥提供理论帮助。 二、经济法和政策的联系 政策是党和国家在特定时期内，为实现经济任务而制定的调整各种经济关系的行动准则和规范，是其在特定时期内经济工作内容的方针政策、原则路线的总和。政策和经济法之间既存在着密切的联系，又有区别和不同。其联系是： 经济法是把现行经济活动中行之有效的政策标准化，所以说，政策是制定经济法的根本。但同时我们要注意到经济法不是政策的重复。其原因是在政策法定化程序中，必须进行修改、总结、抛弃不符合客观经济规律的、不符合现实发展需要的内容，所以说定型以后经济法，就不在是原来层面含义上的政策。政策是要符合经济规律的客观要求，经济法则是要正确的运用客观经济规律，并把它法制化、制度化。 政策是指引经济运行的原则，经济法则是将经济运行准则具体化。由于政策是党和国家在特定时期内经济工作的方针政策、原则路线，所以说不可能很具体。经济法则是组织、运行经济的重要工具，详细规定法律主体在经济活动中能做什么，不能做什么，以及相关的法律后果，用以管理复杂的经济关系。 政策和经济法是上层建筑的两个重要组成部分，都体现了国家的意志，都是为了实现国家经济管理职能，维护人民群众利益。??? 政策和经济法也存在着差别，具体表现在： （一）产生的条件不同。政策是政党或组织无论执政与否，都可制定，经济法必须是建立了自己政权的统治阶级才能制定。? ?（二）制定主体不同。政策是由政府机关制定的。经济法是由国家最高权力机关制定的。 ??（三）表现形式不同。政策通常是政府机关以有关经济方面的决议、决定、纲领、通知以及其他文件形式出现的，有的可以不予公开。经济法则是以法律、法规、规章等规范性文件形式表现的，必须公开颁布。? ?（四）保证实施的手段不同。经济法是将经济运行规则具体化；执行政策主要需通过学习、教育、各级党政组织和共产党员、机关工作人员的纪律来保证执行，经济法则是要通过国家强制力来保证实施。 （五）执行的要求不同。政策具灵活性，人们在实践中灵活运用，同时政策也表现为多变性，要求人们具体问题具体分析。经济法是一种强制性的规定，执行中自由幅度很小，同时还具有稳定性，法律时效时间也长。?? （六）社会效力不同。违反政策主要是批语教育，或给予一定的党纪、行政处分等。经济法的违法行为则要承担相应的民事、行政甚至刑事的法律后果。[4] 三、用政策的具体使用频次说明经济法中的“政策”事实 正是因为政策与经济法存在着如此紧密的联系，从而在世界当中，无论是英美法系国家，还是大陆法系国家，在制定其经济法律体系的过程中都或多或少的有着国家政策指导痕迹。这也是政策和经济法本身所具有的政治属性的充分体现。 我国所建立的具有中国特色的社会主义法制体系，在经济法的制定、执行过程中同样具有这样的特性，其主要表现为：经济法的法律条文中经常出现“政策”这一词汇，新中国成立以来所制定的60部经济法法律中有20部法律的法条中含有“政策”一词，使用“政策”一词共87次，形成了经济法中特有的政策法律事实。经济法法律中政策的具