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探讨城乡一体化发展 ——曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划 摘要：随着社会生产力的发展，推进城乡一体化已经成为必然趋势，能够打破我国的城乡二元化结构，缩小城乡差距，统筹城乡经济的协调发展。随州市响应国家号召，贯彻落实党的会议精神，提出城乡一体化发展战略，将万店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点，积极推进城乡一体化进程。本文将以曾都区城乡一体化塔儿湾试点为例进行城乡一体化的发展的探讨。 关键词：城乡一体化 塔儿湾试点 城乡经济 二元化结构 目前，我国的城镇化建设正处于加速发展阶段，城乡二元化正在逐渐改变，城乡矛盾逐步日益凸显。为了促进城乡协调发展，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展战略规划。党的十七届三中全会中进一步提出全面建设小康社会和推进农村改革发展。为了贯彻党的会议精神，推进城乡经济统筹发展、打破城乡二元化结构，缩小城乡差距，进一步加快区域城镇化进程，随州市将万店塔儿湾作为曾都区城乡一体化改革的试点，探索城乡一体化的发展模式。本次规划涉及规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等多个方面。本文将对塔儿湾试点规划中的有关问题和相关解决措施进行重点阐述和总结，以期能够为曾都区城乡一体化进程提供参考。 城乡一体化概述 城乡一体化是城市化发展的新阶段，要实现工业与农业、城市与乡村、城镇居民和农村居民的统筹发展，将城市和乡村的人口、技术、资本、资源等要素结合起来，打破城乡二元化结构，促进城乡经济、设计、文化、生态协调发展。 具体来说城乡一体化包括五个方面的内容：(1)体制一体化，即建立城乡一体的要素市场，创造平等的市场环境，消除要素流动的体制和政策障碍。(2)城镇城市化，转移城市功能，让城镇成为农村区域的经济中心。(3)产业结构一体化，实现城乡产业结构的有机统一，形成差异化互补。（4）农业工厂化，包括实现农业经营方式和生产目的工业化性质以及农业产供销的组织规模化。(5)农民市民化，要从户籍制度以及就业、医疗、卫生、教育和社会保障等方面进行改善，使城乡居民享有平等的政策和机会。 加快推进城乡一体化是对全新发展观的体现，是城市化的高级阶段，能够推进农业、农村的现代化进程，能够从根本上解决城乡二元化结构和三农问题，从而有效实现农业劳动力的转移，推进城乡的协调发展。 塔儿湾试点规划的背景分析 2008年10月12日，党的十七届三中全会在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上。十七届三中全会的决定，承前启后，在继续强调发展现代农业、推进新农村建设的基础上，提出了坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。 近年来，随州市按照重要提出的“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；结合本市的实际情况，提出了城乡一体化发展战略，在曾都区开展城乡一体化工作，将万店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点。 塔儿湾试点的基本情况分析 3.1塔儿湾试点的位置及范围 塔儿湾位于随州市曾都区万店镇境内，与黄家畈村、龙头湾村和九里岗村相邻，主要集中分布在212省道两侧，交通十分便利，距离万店镇政府所在地约4公里。除了包括塔儿湾居委会外，同时考虑将黄家畈村和龙头湾村部分与塔儿湾密切联系的用地纳入本次规划范围，统筹考虑,规划总用地面积约4.5平方公里。 塔儿湾作为万店镇现代农业组团，是镇域副中心，位于沿212省道形成的城镇主要发展轴线上，同时位于城镇密集发展区，区域影响力较大。 3.2塔儿湾社会经济状况 居民分布：居住用地主要集中在212省道两侧，以及周边5处小型的居民点，居民点总用地面积约50.48公顷，人口5260人，人均用地面积96平方米/人。 其中塔儿湾集镇现状5040人，建设用地面积48.18公顷；周边居民点用地2.3公顷，人口240人。 建筑风貌：主要有三种类型，一是在集中212省道沿线和农贸市场等区域的建筑，这类建筑建筑质量较好，年代较近；二是多位于临街建筑后侧，临次要道路的建筑，这些建筑有一定年代，建筑质量一般；三是年代较久远的农村居民点用房，一般环境和质量均较差。 塔儿湾试点城乡一体化的发展对策 4.1 塔儿湾试点城乡一体化发展规划制定 4.1.1 指导思想 以科学发展观和“五个统筹”为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求；贯彻落实省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大战略措施，积极实施县域产业化、工业化和城镇化，统筹城乡建设，推动城乡经济社会全面协调可持续发展 4.1.2 规划目标 通过本