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改革开放与中国的法治建设 来源： 法制日报??2010-01-28 17:08 记者： 编辑： 孙雅昕 　　袁曙宏 　　一、30年来我国法治建设的发展历程 　　30年来，我国法治建设快速推进和发展，大体上可以划分为3个阶段。 　　第一阶段：从1978年到1992年党的十四大召开，适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲向以经济建设为中心转变的要求，致力于法治的恢复与重建。在这一时期，我国的法治建设受到极大重视，获得迅速发展，法律的地位和权威得到确立，现行宪法和规范政治、经济、社会生活的重要法律法规相继颁布实施，“文革”期间基本瘫痪的各政法机关逐步建立健全，为我国经济社会发展提供了强有力的保障。 　　第二阶段：从1992年到2002年党的十六大召开，适应从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求，确立依法治国的基本方略。在这一时期，社会主义市场经济迅速发展，为我国法治建设注入了强劲动力；依法治国的基本方略得到确立，建设社会主义法治国家成为我国法治建设的目标和方向；一批直接规范与保障市场经济的重要法律法规相继制定和颁布，社会主义市场经济法律制度逐步建立；依法行政作为依法治国的主要环节受到高度重视，得到全方位推进。 　　第三阶段：从2002年至今，适应全面建设小康社会的要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政相互推进，加快建设社会主义法治国家。在这一时期，依法执政被确定为“新的历史条件下党执政的一个基本方式”；立法工作取得重大进展，中国特色社会主义法律体系基本形成；明确提出树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上；《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行，首次提出10年左右基本实现建设法治政府的目标。 　　二、30年来我国法治建设的重大作用 　　改革开放以来，随着法治地位的不断提高和法治建设的快速推进，社会主义法治在经济政治社会发展中的作用加速递增，逐步成为经济政治社会关系的主要调节器和稳定器，对经济政治社会发展发挥着重大推动和保障作用。 　　第一，推动和保障经济发展———废除计划经济体制下不合理的制度约束，建立与社会主义市场经济相适应的法律制度，充分调动人民群众和市场主体的积极性与创造性。 　　第二，保障公民权利和人权———确立以保障公民权利和人权为根本目的的法治理念，健全公民权利和人权法律制度，不断加大保护公民权利和人权的力度。 　　第三，保障社会主义政治制度———推动社会主义民主政治的制度化，实现正确的政治路线的法治化，保证国家权力平稳交接，不断促进我国社会主义政治文明建设。 　　第四，保障社会和谐和社会稳定———完善保障社会稳定的政治制度和机制，积极运用法律手段预防和化解社会矛盾与纠纷，依法惩治违法犯罪，确保社会稳定有序。 　　第五，维护国家统一和民族团结———运用法治方式实现港澳回归，遏制、打击台独和极端分裂势力，根据民族区域自治法促进民族团结。 　　第六，积极扩大国际经济、政治交往与合作———运用法治方式妥善处理国际经济、政治关系和维护国家主权，不断提高中国参与经济全球化的水平。 　　总结我国改革开放以来法治建设的主要作用和重大成就，基本形成了以下几条宝贵经验：一是始终坚持围绕中心、服务大局，把推动改革、促进发展、维护稳定作为法治建设的根本任务；二是始终坚持以人为本、执政为民，把规范制约公共权力和保护扩展公民权利作为法治建设的核心内容；三是始终坚持社会主义法治理念，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；四是始终坚持立法、执法、司法、守法、普法整体推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；五是始终坚持制度变革与理论创新互相促进、互动发展；六是始终坚持从中国国情出发，积极借鉴国外有益经验，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。 　三、关于我国法治建设未来发展的宏观思考 　　客观分析我国法治发展的现状，虽然在过去30年中取得了辉煌的成就，但面对实现全面建设小康社会的奋斗目标，我国法治建设尚存在着诸多方面的不适应。这就迫切要求我们必须从新的历史起点出发，更加高扬中国特色社会主义法治的旗帜，全面规划和加快推进今后较长一段时期的社会主义法治建设，努力把依法治国、建设社会主义法治国家推进到新水平和新阶段。 　　第一，要从全面建设小康社会的奋斗目标出发，把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基础性和战略性地位，加快建设社会主义法治国家。邓小平早在1992年初巡视南方的讲话中就曾经断言：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”这是一个十分重大、十分有预见性的全局性和战略性判断。党的十七大明确提出，到2020年我们要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，届时不仅经济要更加发展，而且民主要更加健全，各方面制度要更加完善，依法