我国铀资源勘查开采管理体制存在问题与出路.pdfVIP

核技术经济与 中国核科学技术进展报告第二卷 管理现代化分卷 年 月 我国铀资源勘查开采管理体制存在问题与出路 谢青霞花 明戴茂华 东华理工大学江西 抚州 摘要铀资源勘查开采工作的高效开展依赖于正确的管理体制我国当前该领域管理体制存在立法体系不完备相关 政策模糊权力分散责任不清及管理不到位等问题亟待改革应遵循坚持集中统一管理法治化与市场化相结合以 及立足国内等指导思想对之进行改革完善尽早出台原子能法明确铀资源管理体制设立中央统一管理机构明确 管理机构职责完善铀矿勘探开采相关政策优惠及激励制度等 关键词铀资源勘查开采管理体制 发展低碳经济是当前全球的共识核电作为唯一能替代化石能源并能满足全球能源需求的无 温室气体排放的电源而再次成为世界关注的焦点虽然受日本福岛核事故的影响核电发展势头有 所放缓但总体上并不会改变其作为清洁能源在世界能源结构中日益上升的地位和作用铀是发展 核电不可或缺的资源各国在加快核电建设步伐之际同时加大了对铀资源的勘探开发多年来我 国铀矿工作投资不足勘查程度低下目前仍有近 的勘查空白区如果将位于成矿带的我国西北 地区铀资源分配额与世界其他地区相比我们可以看到由于经济技术等诸多原因西欧北美澳大 利亚铀矿勘查投入高勘查力度大使得这些地区铀矿发现率远高于我国类似地区 同时由于铀 矿的放射性及其高度的政治敏感性如果我们在加大铀矿勘探开采力度管理不当则不仅会像其他行 业一样造成一哄而上重复投资以及严重的环境污染等问题更重要的是如果铀矿产品失控被恐怖 分子利用会危及国家安全铀矿勘探开采业一旦失去有效控制其危害性是其他矿种不能相比的 因此建立一个既能充分发挥各方积极性推进我国铀矿业勘探开采业高效运行又能保证铀矿勘探 开采业环境和国家安全的管理体制是当前我们面临的重大问题 当前我国正在抓紧起草制定原子能法铀钍等放射性矿产资源的管理体制是原子能法的一 个重要内容本文希望通过对当前我国铀资源开采管理体制存在问题的分析对如何完善提出我们 的建议抛砖引玉引起大家对这个问题的重视供有关部门参考为此次原子能法的起草尽绵薄之 力从而对我国铀资源勘查开采工作和谐发展有所裨益 我国现有铀资源勘查开采管理体制 我国现有铀矿勘探开采管理相关立法 宪法和法律 我国宪法规定放射性矿产资源属国家所有中华人民共和国矿产资源法对铀矿勘探开采审批 权限作了原则性的规定规定开采放射性矿产的可以由国务院授权的有关主管部门审批并颁发采 矿许可证 年施行的中华人民共和国放射性污染防治法中专设有一章共五个条文从环境影 响报告书三同时制度环境监测尾矿库及退役计划五个方面对放射性矿产资源开采利用中的污染 防治作了规定 行政法规和部门规章 在国务院 年颁布的矿产资源勘查区块登记管理办法和矿产资源开采登记管理办法两 作者简介谢青霞 女东华理工大学副教授主要研究方向为矿产资源法能源法及新加坡法律 基金项目国家自然科学基金 中国矿业联合会核地矿专业委员会 年资助研究项目 个行政法规中规定由国务院