信访研究-两个既有主题与未来发展方向.pdfVIP

信访研究：两个既有主题与未来发展方向+ 李贺楼彭宗超 摘要既有信访相关研究主要涉及行为与制度两个主题。行为主题下的信访研究关注的是上访民众 的上访行为过程或上访民众与地方政府及其官员的互动过程，重在揭示民众上访行为逻辑或与信访有关的国 家权力运作机制。制度主题下的信访研究则旨在通过对信访制度及其设计的规范分析，提供解决制度实施中 存在的问题的改革设想。基于对这两个主题下既有研究的回顾与讨论，本文提出，信访研究未来发展的一个 可能方向是以与信访制度实施有关的国家机构的运作过程为切入点，对信访制度实施过程做经验的分析。 关键词信访；信访研究；行为主题；制度主题；发展方向 中图分类号 文献标识码A 文章编号100l一8263(2014)10—0057—07 作者简介李贺楼，清华大学公共管理学院公共政策研究所、中国应急管理研究基地博士生 北京 100084；彭宗超，清华大学公共管理学院教授、博导、副院长，清华大学中国应急管理研究基地主任北京 100084 上述现象的存在直接表明信访制度存在实施 一、引言 失灵问题，由此就有从学理上探讨其成因的需要， 2003年SARS疫情结束后因短期内到北京的 相应地也为社会科学研究提供了一个经验话题与 上访量以及全国信访总量激增形成的“信访洪 问题领域。实际上，早在2003年之前的十多年 峰”引发了社会各界对该制度实施中存在的种种 中，便已有大量与信访有关的研究文献发表；而 问题的持续关注。归纳起来，这些问题直接与两 2003年至今十多年中，直接针对或涉及前述问题 类主体的行动过程有关：一方面是部分上访民众 的文献也是汗牛充栋。这些文献大体上可归为两 由于各种原因在上访过程中表现出诸如“重复／ 类：其一围绕上访民众上访行为过程或由此引发 越级上访”、“非正常上访”等行为以及因涉诉涉 的地方政府及其官员与上访民众之间的互动过程 法等不属于信访受理范围内事项而形成“涉诉涉 展开，这批文献出现时间较早。其二围绕信访制 法上访”等。另一方面是部分地方政府及其部门 度本身及其制度设计展开，是对信访制度及其实 在处理信访事项过程中存在失职渎职情形，少数 施中存在问题的直接回应。这两类文献之间虽在 地方还被报道以不当甚至涉嫌违法方式限制上访 关注的主题及采用的研究方法上有较为明显的区 民众人身自由，从而导致部分上访民众合法诉求 别，各自内部却并未形成系统的理论视角。为行 得不到及时、妥善处理。 文方便，本文将之简化为“制度主题的信访研究” +本文是教育部哲学社会科学重大攻关项目“社会稳定风险评估与社会矛盾预防研究”(11JZD029)资助，也属于国家自然科学基金 自然科学基金委员会《突发事件的群体心理反应特征、演化规律及管理干预》(项目号等项目的研究成果。感谢南京大学政 府管理学院陶鹏博士对本文写作的意见与建议；文责由作者承担。 57 万方数据 I{{『京社会科学 2014年第10期 和“行为主题的信访研究”两类。本文试图通过 程理论指引，重在分析农民上访策略及组织机 对这两类文献的回顾与讨论寻找未来的研究方 制【10]。这一观点虽有有待商榷之处，但也确实 向，以为从学理上进一步回应现实奠定基础。 准确把握了这批研究的基本特征。 所谓有