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城乡统筹背景下的小城镇全域规划探析 ——以陇南市鸡峰镇全域规划为例 韦琼椿万艳华 摘要：“三农”问题是当今中国社会最严峻的问题之一，城乡统筹发展对解决“三农”问 题起着举足轻重的作用。如何又好又快地实现小城镇一体化，关系到我国城乡统筹的大局。 然而，指导小城镇建设的规划在新时期却面临诸多不适：传统小城镇规划编制长期套用大城 市规划模式，可实施性不强：重镇区发展，轻镇域发展；忽视地域特色的片面发展，导致小 城镇缺乏地域特色，城乡二元差距加大，严重影响小城镇健康发展。当今国内城乡规划面临 着改革契机，小城镇建设问题已成为我国现代化战略中城乡统筹发展的重要战略步骤。本文 通过分析小城镇规划的发展背景，反思规划现状问题，提出城乡统筹背景下一种更适宜小城 镇发展的规划类型一一全域规划，以期对未来小城镇规划工作提供指导。 关键词：城乡统筹；小城镇；全域规划；可持续发展；陇南市鸡峰镇 1我国小城镇规划面临新的发展背景 1-1户籍制度改革势在必行，城乡二元差距将有所缓和 户籍制度是中国计划经济的产物，最初是国家调控与统计人口流动的重要手段。然而， 随着改革开放的深入，户籍制度成为了阻碍农村剩