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人大提案设立职业病危害因素主动监测经费 关于设立合肥市职业病危害因素主动监测经费和开展职业病危害因素主动监测工作的建议 【2011-01-05 信息来源 : 工作一处】 中国人民政治协商会议安徽省合肥市委员会提案 第十二届第三次会议第428号 提交日期：2010年x月x日 案 由 关于设立合肥市职业病危害因素主动监测经费和开展职业病危害因素主动监测工作的建议 提案者 杨永坚 界 别 医卫 提案类别 政法 附议人 王莉丽 委员建议承办单位 市卫生局 审查意见 主办单位 市卫生局 会办单位 市安监局 联系电话 电子邮箱 通讯地址 梅山路安徽医科大学公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系 邮 编 230032 备 注 　　职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。中国共产党十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。职业病是一类可防、可控，多数一旦发生很难治愈的疾病。而且近年来，群发性重大的职业病危害事件连续发生，严重危害人民群众身体健康和破坏社会和谐，如我省2006年天长县汞中毒事件、2008年无为县昆山乡近200名名农民工患尘肺病事件、２009年云南省水富县和四川泸州返乡农民工在我省凤阳打工聚集性矽肺病事件、张海超开胸验肺事件和黄山市一霓虹灯厂汞中毒事件等等。这些事件严重损害了劳动者健康，给国家造成重大损失，社会影响极其恶劣，胡锦涛总书记、温家宝总理等国家领导人对凤阳和深圳的尘肺病事件作出重要批示，卫生部下发《卫生部关于进一步落实责任，切实做好职业病防治工作的通知》，要求切实履行职业病防治责任。2009年国务院颁布了《国家职业病防治规划（２００９－２０１５年）》，要求依靠科技进步，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展。 改革开放以来，我市工业发展迅猛，特别是近5年来，我市实施“工业立市”战略以来，工业发展速度进一步加快。由于我市新、改、扩建技术改造建设项目开展职业病危害评价寥寥无几，企业主动开展健康监护和作业场所的职业病危害因素检测监测评价均不足10%。近年的疾病报告和突发公共卫生事件监测显示，我市职业中毒事故频发，每年发生5－10起，占我市年发生的突发公共卫生事件决大多数，诊断的职业病病例呈上升趋势。因为职业病危害评价率低会导致了大批不符合职业卫生要求的作业现场出现，增加职业病的潜在发病风险；作业场所职业病危害检测评价率低导致多数职工在未知危害因素的浓度和强度下作业，使监管部门无法掌握监管的重点，且一定程度增加了中毒事件和慢性职业病发病几率；职业健康体检率低，导致大批潜在职业病病人和职业禁忌症没有发现，使职业病预防控制无的放矢。我市目前职业中毒事件频发和诊断的职业病人增加的事实从一个侧面已经证实上述问题没有解决的后果问题。因此，为防止重大职业病事件发生，加强我市的职业病预防控制的工作迫在眉睫，需要建立主动地、系统地评估我市职业病危害因素对职业人群健康影响，为《国家职业病防治规划》执行过程提供科学依据和信息，为政府科学、高效地预防、控制职业病提供支持，及时发现重大职业病事件发生的隐患，科学开展职业病危害控制干预。 主动监测是指为了防治职业病，依据职业病防治法律法规、职业卫生标准和《国家职业病防治规划》，根据历年报告的职业病发病信息，确定本地区优先、重点的监测职业病危害因素和目标人群，通过对作业人群的劳动条件、健康监护、职业病危害因素和职业人群健康影响等信息进行连续、系统的监测,收集、汇总、分析、管理和评价，掌握危害较严重的职业病发生、发展的特点和规律，为预防、控制职业病提供有针对性的干预措施。 近年来浙江杭州、宁波等多个城市，江苏无锡等地均已系统、科学地开展了职业病危害因素主动监测工作，通过分析评估、及时有效预警、提前参与处置职业危害事件，保障职业人群的身体健康和生命安全。 我市目前工业化程度达到前所未有空前水平，接触各类职业病危害因素的人群不断增多，疾病控制机构职业病报告监测显示我市职业病危害状况异常严峻。因此为进一步贯彻《国家职业病防治规划》和保障劳动者的健康，预防重大职业病危害事件的发生，促进我市经济的良性发展，建议加快建立合肥市职业病危害因素主动监测项目，着重优先监测辖区内危害严重、涉及人群广的职业病危害因素及其他严重职业病危害因素。以掌握我市职业病危害因素暴露水平、人群分布、地区分布动态和特征，职业病危害因素暴露人群健康状况，职业病流行动态、流行规律，为预测职业病流行趋势、制定防治对策、措施提供科学依据。建议合肥市财政设立专项的职业病危害主动监测经费，疾病预防控制机构充分利用自己的技术条