积极承接产业转移,促进湘南开放型经济发展的调研报告.docVIP

积极承接产业转移 促进湘南开放型经济发展的调研报告 湘南开放型经济发展调研组 2008年6月1日 根据周强、甘霖同志的指示，省政府办公厅、商务、发改、财政、国土、交通及口岸、海关、检验检疫等部门有关负责同志，于5月13-19日赴郴州、永州、衡阳3市10个区县就湘南承接产业转移、发展开放型经济的情况进行了专题调研。总体印象是，三市发挥自身比较优势，抓住产业转移宝贵机遇，取得了不错成效，发展潜力很大。但也面临外部竞争激烈，内部认识不尽统一，承接转移竞争力有待提高等问题，亟需加强指导和扶持。 一、基本情况 近年来，受产业转型升级、国家实施差别政策、环境容量制约、土地和劳动力等生产要素供给趋紧、营商成本增加等因素影响，沿海地区部分产业正以“腾笼换鸟”的方式大规模向外转移。湘南三市抓住机遇，承接产业转移的工作取得了不错成效。 ㈠承接产业转移已成为招商引资的主体 由于独特的区位优势，珠三角地区有意内移的企业往往将湘南地区作为考察的第一站。近年来，湘南三市接待的沿海客商明显增多。特别是去年以来，香港、广东等地商会以及企业纷纷前往湘南考察投资环境，洽谈转移办厂。据宜章县商务局介绍，今年4月1-15日，该局就接待了10批次广东客商。桂阳、蓝山等地介绍，以前到沿海招商，有些客商请都请不来，现在每周都有2-3批沿海客商找上门来谈项目。他们说：现在不是招不招得到商的问题，而是接不接得下来的问题。 承接沿海产业转移已成为三市招商引资的主体。郴州、永州是全国加工贸易梯度转移重点承接地。2007年郴州承接沿海转移项目47个，占新批项目的71%。永州目前共有外商投资企业300多家，70%来自沿海产业转移；近三年全市实际利用外资4.7亿美元、内资300亿元，其中沿海转移项目投资分别占45%和40%。衡阳依托良好的工业基础，近两年共引进外资项目185个，实际利用外资5.5亿美元，其中沿海转移的港澳台投资占85%；引进内资项目200多个，实际利用内资250亿元，来自沿海地区的投资占80%。 ㈡产业转移对经济发展的拉动作用明显 三市依托本地优势产业、优势资源，承接了一批机械装备、有色冶金、盐卤化工、农产品深加工转移项目，壮大了产业规模,提升了技术水平，延伸了产业链条，提高了资源的开发利用水平。郴州出口加工区、永州蓝宁道三县以及耒阳等地，引进了一批电子信息、纺织服装、制鞋等劳动密集型项目，扩大了社会就业，增加了务工收入，培训、储备了产业工人和技术管理人才。据永州市有关部门测算，该市30%的经济增长、53%的固定资产投资，双牌、新田、江永等县80%的县级新增财政收入都是来自产业转移项目。三市开放型经济发展速度明显加快。外贸进出口规模由2001年的1.8亿美元增加到2007年14.9亿美元，在全省所占比重由6.6%上升至15.4%，发展速度超过全省平均水平。2007年衡阳、郴州、永州外贸进出口总额分别达到8.5、4.7和1.7亿美元，较上年分别增长46%、67.6%和111%。 ㈢湘南开放型经济层次和水平有待提高 三市外贸依存度（外贸进出口额与GDP的比值）大幅低于全省平均水平。虽然近年来三市外贸进出口增长较快，衡阳、郴州绝对额在全省排位还相对靠前，但2007年三市外贸依存度仍然低于全省平均水平39.6个百分点。在外资依存度（实际利用外资与GDP的比值）方面，湘南三市略高于全省平均水平9.9个百分点。 缺乏全流程、大规模、集群式产业转移和龙头企业。目前，沿海产业项目向湘南转移还处于初期的试探性阶段，转移的环节以“两头在外、单一工序”式的简单加工制造为主，产品附加值不高。没有形成带动整个行业发展的“配套协作”型产业链，向上下游产业延伸程度不够，产业带动作用不明显。所需的原材料、零部件、中间产品等绝大部分依靠进口或沿海地区采购，本地配套产业发展不充分。 作为承接转移重要内容的加工贸易在三市还刚刚起步。加工贸易企业少、规模小。2007年三市有加工贸易进出口实绩的企业仅26家,加工贸易出口额全部加起来只有5811万美元,仅占全省的十分之一，尚不及江西赣州的五分之一。今年的发展态势也不理想，一季度三市加工贸易进出口总额2154亿美元，同比增长23.5%，低于全省平均水平，郴州受年初冰灾等因素影响还下降了24%。 ㈣承接产业转移面临的竞争非常激烈 沿海地区从自身的利益出发，以各种方式消减中央政策的冲击，实施内部转移。广东省采取省内结对转移的方式，积极引导东莞、深圳、广州等地的产业向东西两翼和粤北山区转移，财税收入由两地分成,每建成一个园区省财政奖励4000万元,政策措施很有针对性，目前已经建成对口转移园区15个,形成相当大的消减效应。中西部省市以各种手段和措施竞相承接产业转移。江西赣州出台了十分具体详细的配套政策，不仅不遗余力改善交通、物流、通关等基础条件，甚至对投资者在子女上学、交