简论扶持中小企业的政府采购政策的现状与完善.pdfVIP

简论扶持中小企业的政府采购政策的现状与完善、 论文摘要：政府采购作为财政支出管理的组成部分，是国家对国民经济进行宏观调 控的手段之一。国家可以以此作为鼓励中小企业发展的政策。本文将从国家层面和广东 省自身情况，对我国扶持中小企业的政府采购政策的现状进行分析，并提出完善建议。 论文关键词：扶持中小企业 政府采购政策 完善 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依 法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《中 华人民共和国政府采购法》第九条明确规定了政府采购的政策性功能：“政府采购应当 有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民 族地区，促进中小企业发展等。” 一、扶持中小企业的政府采购政策实际操作中存在的问题 1.关于扶持对象的确定存在模糊性 划分中小企业是实施扶持中小企业的政府采购政策的前提。国家经贸委、国家 发改委、财政部、国家统计局四部委于2011年6月18 日联合发布了《中小企业划型标 准规定》，第二条规定：“中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企 业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。”新规在2003年的 《中 小企业标准暂行规定》原有的工业、建筑业、批发零售业、交通运输邮政业、住宿餐饮 业的基础上，新增了信息传输业等5个行业的划分标准。总共涉及84个行业大类，362 个行业中类和859个行业小类。然而遗憾的是，由于区域经济发展的差异，全国统一的 从业人员、营业收入、资产总额等指标，无法真实反映特定地区特定行业的企业规模， 该规定并未从我国东部、中部、西部的地域差异进行考虑。 2.信息发布制度不健全 目前全国统一的政府采购信息发布平台尚未形成。由于中小企业实力有限，收 集信息和资源共享的能力较低，难以及时准确地获得政府采购信息，难免错失许多参与 政府采购的机会。 广东省也建立了相应的政府采购信息发布平台——广东省政府采购网，及时更 新关于采购的信息，但仍存在信息滞后的现象，例如广东省政府采购网“政策法规栏目” 虽然有对相关法规政策进行公告，仍缺乏一些重要的政策法规，如 《中小企业划型标准 规定》、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、《广东省中小微企业综 合服务体系建设实施意见》等。另外，广东省政府采购网 “典型案例栏目”只是提供了 截至2007年12月的典型案例，而随着政策法规的不断变化发展，原有案例及其分析对 政府采购政策的现状缺乏参考意义。由此可见，广东省关于政府采购的信息发布平台， 尤其是关于扶持中小企业的政府采购政策的信息发布平台需要保持信息渠道的通畅，这 样才能让中小企业及时了解政策和获取信息。 3.对中小企业进入政府采购领域设置的准入门槛高 《政府采购法》第22条规定了参加政府采购活动的供应商应当具备的基本条 件，同时还规定了采购人可以根据采购项目的特殊要求，但不得以不合理的条件对供应 商实行差别待遇或者歧视待遇。在实际执行过程中，采购机构缺乏特定条件，无法判断 所设定的标准是否合理，从而出现采购人特定条件设置过高，导致中小企业进入政府采 购市场受到限制的现象发生。 二、完善扶持中小企业的政府采购政策的对策 1.完善政府采购扶持中小企业发展的配套法律法规制度 进一步健全和完善政府采购支持地方中小企业的专门的法规政策，增强可操作 性，为政府采购支持中小企业发展提供具体的法律保障。当前重要任务主要是完善《中 小企业划型标准规定》和尽快出台《中华人民共和国政府采购法实施条例》。由于我国 东部中部西部存在地域发展差异，我应提倡各地依据本地方的发展情况，在 《中小企业 划型标准规定》规定的基础上，结合本地区各行业的发展现状细化划分标准，真实地反 应企业的发展状况，从而更好地制定相应的扶持政策。另外，《中华人民共和国政府采 购法实施条例（意见稿）》公布已三年有余，在征求各方意见和建议，制定最终方案时 建议应当注重考虑以下方面：明确规定对中小企业支持的范围、方式、方法及中小企业 应享受的优先权利。 广东省应当在现有的上位法基础上，依据广东省自身的发展情况制定相应的地 方性法规、地方性政府规章和其他规范性文件，推动本省扶持中小企业的政府采购政策 的逐步规范化、精细化、法制化，将扶持中小企业的政府采购政策落到实