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案例：滞胀时期美国的货币政策与财政政策搭配 第二次世界大战结束以后，美国的货币政策按各个发展阶段的特点可以分为五个时期。从战争结束到1950年发动侵朝战争可为第一时期，是从战争经济转为建设经济的时期；从侵朝战争开始到1960年底共和党政府下台为第二个时期，是美国经济处在经济危机与通货膨胀交替出现的时期；从1961--1969年为第三个时期，是美国经济发展比较顺利的时期；从1970—1980年底是第四个时期，是美国经济陷入“滞胀”窘境、美元危机多次出现的时期：从1980年底迄今是美国第五个时期。在不同时期，由于经济情况发生变化，美国联邦储备委员会和美国政府采取了不问的货币政策和财政政策。由于第四阶段经历时间较长，并且情况比较复杂，具有典型意义。本案例着重对这一时期的政策搭配进行分析。 经济背景：“滞胀”现象的产生 早在1968年的消费物价指数上升到20世纪60年代后半期的最高水平64.6％(1975= 100)，美联储从1968年12月中旬开始，不得不实行紧缩信用政策。1969年尼克松就任总统, 为了实现其在竞选中提出遏止严重通货膨胀的诺言，他撤换了原来那些凯恩斯学派的经济顾 问，起用了一批货币主义的经济学家，并按照他们的主张，采取控制政府开支，紧缩信用的措施，1969年货币信用政策越来越紧，直到1970年2月才告结束。当时美联储为信用紧缩目的而采取了全部货币政策工具。贴现率从1968年12月的5.5%提高到1969年4月的6%；同期的银行对大企业放款的优惠利率幅度从6.75%提高到7.5%，6月再提高到8.5％；1969年4月又把会员银行中活期存款的法定准备率提高了0.5%，从而使银行系统准备金大约增加了3.5亿美元。联邦储备委员会的公开市场政策还要求防止会员银行的非借人准备金增加过大与此相配合的财政政策，也是控制政府支出、削减军事订货的紧缩政策，、这些措施影响了企业资金的周转和借贷市场的资金供应，使一再被推迟的第二次世界大战后第五次经济危机(1969—1970年)终于爆发了。 正是在这次危机中，出现了资本主义经济周期史上的一个新事物——“衰胀”继而“滞胀”的并发症。在1969年前，可以说美国经济中表现为有效需求推动通货膨胀，但1969—1970年的情况发生了变化。当时由于美联储的紧缩信用政策，对产品总需求的增长率已经缓 慢，1970年美国预算赤字仅为29亿美元，而且，劳动力和工厂生产能力的利用不足日益明显，过剩的生产能力在各个行业中连续出现，失业率从1970年中已经较高的5％，再升高到1970年末的60％。尽管经济衰退的迹象已很明显，但物价上涨的趋势仍然没有减弱，通货膨 胀势头仍未遏止。这就是“衰胀”--“滞胀”并发症。 “滞胀”在20世纪70年代之前是不可思议的，因为在经济衰退时期，物价从来是下降的，为什么70年代会上升呢?“滞胀”，过去是不可思议的，因为根据凯恩斯主义理论，通货膨胀具有刺激经济的作用，为何70年代中生产反而会停滞呢?关于“滞胀”的原因，各家说法不一，然而其后果却是极其严重的。因为反通货膨胀需采用紧缩信用的政策，而这一政策又会使经济衰退加剧或使经济停滞延续下去；另一方面，为了防止经济衰退或停滞，需采用扩张信用、降低税收的政策，但这又会加剧通货膨胀。无论采取哪种政策，都会是顾此失彼，不可兼顾，故“滞胀”是西方国家面临的难治之症。 面对这一顽症，美国各届政府和联邦当局采取什么措施呢?他们必须对经济增长和抑制通货膨胀这两个政策目标进行选择。 美国各届政府及美联储的政策选择及效果分析 (1)尼克松的“新经济政策”。 面对“滞胀”并发症，1970年，尼克松在货币政策上来了个180度的大转变，他从一个 货币主义者突然变成一个凯恩斯主义者，大力推行刺激经济的扩张信用政策。显然，他把重点押在遏止经济衰退和失业上面，而把通货膨胀暂时搁置下来。联邦银行的贴现率逐步下降，从1970年初的8.78%降到1971年底的4.5%；银行对大企业放款的优惠利率也从1969年6月的8.5%降到1971年底的5.25%。货币供应量也逐步增加，从1969年年均增长率3.5%提高到1970年的6%。这些政策为更剧烈的通货膨胀创造了条件，同时会导致过头的经济景气，从而也为新的经济危机创造了条件。 随着上述政策的实行，生产有所增加，以不变价格计算的国民生产总值从1970年第二季度至1971年第二季度增加2.5%。可是，这个增长率太低，失业未能减少，失业率浮动于6%上下，大大超过1970年初的水平。物价继续以高于5%的比率上涨，并有加速的迹象。这已从“衰退”转为“滞胀”。美国统治集团的谋士认为，这种通货膨胀“已变为成本推动的物价随着成本增长而上涨”。于是1971年尼克松颁布了“新经济政策”。这说明，为了对付“滞 胀”，美国政府除