第五章 建设工程发包与承包法规.ppt

第五章 建设工程发包与承包法规 第一节 建设工程发包与承包概述 第二节 建设工程招标 第三节 建设工程投标 第四节 开标、评标与中标 第五节 建设工程招标投标的管理机构及职责 第一节 建设工程发包与承包概述 发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。其中，把某项工作交给他人完成并有义务接受工作成果，支付工作报酬，是发包;承揽他人交付某项工作，并完成某项工作，是承包。 第一节 建设工程发包与承包概述 一、建筑工程发包与承包的原则 1.承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则 《建筑法》和《合同法》都明确规定，建筑工程承包合同应当采用书面形式。包括建筑工程合同的订立、合同条款的变更，均应采用书面形式。 第一节 建设工程发包与承包概述 订立建筑工程合同应当以发包单位发出的招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实质性内容为依据；非招标工程应当以当事人双方协商达成的一致意见为依据。 承发包双方应根据建筑工程承包合同约定的时间、地点、方式、内容及标准等要求，全面、准确地履行合同义务。一旦发生不按照合同约定履行义务的情况，违约方将依法承担违约责任。 第一节 建设工程发包与承包概述 2.建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则 工程发包可以分为招标发包与直接发包两种形式。 《建筑法》规定:建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。 第一节 建设工程发包与承包概述 3.禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则 不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。 不得行贿、提供回扣或者给予其他好处等。 4.建筑工程确定合同价款的原则 建筑工程合同价款应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。 第一节 建设工程发包与承包概述 二、建筑工程发包与承包的特征 建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及其他相关发包、承包活动相比，主要有以下特征: 1.发包、承包主体的合法性 建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格，符合法律规定的发包条件: 第一节 建设工程发包与承包概述 (1)发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织; (2)按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续; (3)工程建设资金来源已经落实; (4)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员; (5)实行招标的，发包方应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。 第一节 建设工程发包与承包概述 不具备第(4)、 (5)项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理。 承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 第一节 建设工程发包与承包概述 2.发包、承包活动内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发包、工程施工的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理的承发包等。但是在实践中，建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。 第一节 建设工程发包与承包概述 3.发包、承包行政监控的严格性 建筑工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民群众的生命财产安全。因此对建筑工程发包和承包的管理、监督和控制，必须严格执法，保障建筑工程发包、承包依法进行;实行工程报建制度，招标、投标制度，建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施，以确保建筑工程质量，维护良好的建筑市场秩序。 第一节 建设工程发包与承包概述 三、建筑工程的发包方式 建筑工程的发包方式可分为： 招标发包和直接发包两种。 1.招标发包 招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。 第一节 建设工程发包与承包概述 招标发包又有两种方式: 一种是公开招标发包，即由建设单位按照法定程序，发布招标公告，公开提供招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参加投标竞争，从中择优选定中标人; 另一种方式是邀请招标发包，即招标人预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确定承包单位。 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当依法采用招标方式发包。 第一节 建设工程发包与承包概述 2.直