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管理科学 ·125· 土地整理项目综合效益评价 鲁昌 (宾县国土资源局，黑龙江宾县150400) 摘要：随着农业的快速发展，我国在二十世纪九十年代后期才开始全面的推进土地整理工作的进程，土地整理工作的进行，有效的 保护我国有限的耕地资源，优化了农业的产业结构，促进了农业生产能力的提高，在很大程度上保障了生态系统的安全性，同时为国家粮 食的丰产增收起到了积极的作用。文中对土地整理综合评价的意义进行了分析，并进一步对土地整理项目综合效益评价的指标体系的建 立、评价方法及存在的问题进行了具体的阐述。 关键词：土地整理；效益；评价；进展 前言 4．1研究内容有待完善 随着经济的发展，土地资源越来越受到大家的关注，为了有效 随着土地整理工作的大力开展，虽然取得了初步的成效，但土 的提高土地的利用率，增强土地的供给能力。我国在二十世纪九十 地整理效益的评价体系还没有形成统一的标准，评价内容还十分有 年代末开始了土地整理工作，对土地资源的重新配置及发挥土地资 限，以项目财务和经济评论为主，在生态环境和社会影响评价方面 源的可持续性发挥了极大的作用。随着土地整理工作的开展，如何 还处于十分薄弱的环节。发展速度较慢。同时我国的土地整理工作 在土地整理工作中取得良好的效益，从而促进土地整理工作的可持 主要包括农地整理和建设用地整理。近年来，随着我国经济的快速 续性发展，成为当前土地整理工作中需要进行深入研究的重要问 发展，我国的建设事业在发展过程中取得了较快的发展，建设用地 题。因此科学的评价土地整理效益。实现我国土地资源的合理配置， 整理工作越来越发挥着其重要意义，但与建设用地整理不相适应的 实现土地整理工作中的科学决策具有积极重要的理论和实践价值。 是，对建设用地整理效益的评价工作一直处于十分薄弱的环节，无 1土地整理综合效益评价意义 法与建设用地整理工作相适应，特别是近些年来城市建设用地的增 我国土地整理工作开展的较晚。对土地整理效益的研究工作开 加，对这方面的整理效益评价工作还需要不断的进行深入的研究。 展的也较少，对部分土地是否应该进行土地整理，应该在什么时间 4．2评价指标体系不够完善 进行，同时在土地整理过程中能否达到预期的效果等缺乏理论的研 在我国目前的指标体系中，多数指标的选取都是以自然因素为 究，部分土地在土地整理后其效益非但没有上升，反而有所下降。随 主的，而对经济和生态因素考虑的则较少，从而无法全面的对土地 着土地资源的紧张，我国的土地整理工作急需向专业化和产业化的 整理效果进行表现，同时在各指标之间具有很高的相关性，这样就 进程发展，但由于我国土地整理效益评价的薄弱，极大的阻碍了土 存在着重复计算，浪费了人力。 地整理专业化的进程，因此，我们应该对土地整理的科学合理性及 4．3评价方法不够科学 综合效益的评价予以重视，力求达到土地资源的合理化配置。 目前采用的评价方法均是在对土地整理实践的特定目的的研 目前，在土地资源上实施的项目越来越多，对于项目实施的可 究中提出的，然后再结合不同地域的研究实践不断进行改进和完 行性，及土地整理工作中量化指标依据的提供，都需要通过对土地 善。由于研究背景、研究方法和手段以及指导思想等方面的不同， 整理的综合效益进行评价来达到，同时还能有效的为国土资源管理 使得每一种方法都有其优点和局限性，并在适用范围上存在差异。 者在项目上的决策提供必要的依据，也能为其他项目的开展提供可 4．4缺乏科学的评价标准 靠的借鉴意义。 j1 目前在土地整理评价工作中，还没有一个可信的、科学的评价 2评价指标体系的建立 标准，因此在工作中就存在着盲目性，同时在对土地整理效益的研 土地整理效益评价体系的建立需要科学的指标体系来做为基 究方面还不十分全面，对于不同区域和不同时段的研究还较少，即 础，这是一个非常关键的环节，虽然许多学者都从不同的角度和区 土地整理效益的横向、纵向对比研究较少。