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城镇化：打造健康版先过转型关 顾松年 内容提要：新型城镇化应是根本摆脱对传统发展方式的路径依赖，转型走新路的城镇化。该文认为：不能 仅仅停留在口号导向．满足于出台一些战术性的政策措施，必须直面现实，客观审视我国城镇化快速发展进程 中明显存在不科学的种种病态。通过查病治病的深层研究。把握新型城镇化的战略思想和核心要求，统筹推进 改革创新，特别是要下功夫从阻碍转型的要害环节上攻坚突破，促使城镇化实实在在地转型。只有这样，才有 名实相符、健康发展的新型城镇化，才能成为扩大内需的最大潜力所在和未来经济成长的强劲引擎。 关键词：新型城镇化健康发展新路查病治病深层研究摆脱传统发展方式路径依赖 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 城镇化是扩大内需的最大潜力所在．是未来经济 1．从城乡关系层面看。偏离城镇化实现人口城 成长的引擎．是我国实现现代化的的历史任务和重大 镇化与土地城镇化互动并进的理性要求。表现为过 战略选择。各地看好城镇化的前景，正在“新型城镇 热的的城市“自我造城病”长期缠身。一些地方偏重 化”的口号下，发动比之前更为红火的城镇化热潮。 于从城市周边不断“圈”地、迅速扩张城市空间打主 问题是：新一轮风起云涌的城镇化的推进，如何才能 意，“化”土地进度持续加快，“化”人口则不断迟后，土 把握好新型城镇化的内涵，摆脱传统发展方式的路径 地城镇化大大快于人的城镇化。据统计，2000～2010 依赖，为健康发展转型走新路，很值得关注。 年．全国城镇建成区面积增长61．6％，远高于城镇人 口46．6％的增长水平①。即使发达地区像江苏这样的 一、直面城镇化诸多病象——深究转型 省。城市化率比全国高出11个百分点，但统计城镇常 何以受阻 住的农民工人数中尚有1／4光景的人未取得市民待 2011年末，中国城镇人口达到6．91亿。占全国总 遇。全国计算，52％的城镇化率有16个百分点的“水 人口的51．3％，城镇人Vi总量首次超过乡村人口；分”，有2亿多进城农民并未真正融人城市生活。一 2012年的城镇化率则已超过“十二五”规划所提出的批又一批被“化”掉土地而进城的农民工迟迟转不成 到2015年达到51．5％的水平，已到达52．57％。中国 市民，无法在城镇安定居住，而在农村务农的又不能 从一个具有几千年历史的农业大国、农民大国，进入 增加收入，这样的城镇化只能说是“半城镇化”或者 到以城市社会为主的新成长期，用30年的时间赶上 “伪城市化”。这是沿袭城镇化传统老路的普遍表现。 了西方200年才走完的历程。回眸过去，城市化突飞 2．从城镇体系区域层面看。远离区域内大中小 猛进，我们对此成就万分珍惜；而面向未来，则必须承 城市(镇)科学整合、城镇体系合理建设的实际需要。 认：城镇化至今还未真正跨越城乡分离、以城欺乡的 表现为非理性的“大城市狂热病”滋生蔓延。城镇化 传统老路，在其进程中还客观存在明显不科学、不健 的推进呈现大城市偏好的倾向，很多地方都去规划建 康的病态现象。必须直面现实，积极推动症结问题的 设百万以上人口的大城市以至几百万、千万以上人口 破解，才能促使城镇化通过实实在在地转轨转型，尽 的特大城市。城市建设照搬“摊大饼”扩张模式，城市 快走上科学、健康发展新路。 空间越扩越大。而大城市周边城乡发展相对停滞和衰 只要坚定立足于推进城乡互动发展．真正着眼于 落。如在北京、天津发达的都市区周边，环绕着的是 破解城乡二元结构困境，不难发现我国城镇化发展