国外农业面源污染控制政策的研究进展及启示.pdfVIP

第31卷，第3期 中国农业资源与区划 V01．31，No．2，pp76．80 2 1 Chinese of Resourcesand 0 0年6月 Journal Regional June，2010 Agricultural Planning ·国外农业· 国外农业面源污染控制政策的研究进展及启示木 程磊磊1，尹昌斌2，鲁明中1，米健2 (1．中国人民大学环境学院，北京100872；2．中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京100081) 摘 要我国水污染严重，富营养化问题突出，农业面源污染已成为水体富营养化的主要原因。该文对国 外农业面源污染控制政策领域中的主要研究进行了疏理，简要回顾与评论了基于投入的政策和基于水质的 政策，认为农业面源污染排放的分散性和随机性决定了其控制政策不能以排放量为设计基础。由于设计与 执行政策的信息成本过高，基于水质的政策只停留在理论研究层面。基于投入的政策具有更强的现实可行 性。 关键词 国外农业 面源污染 污染控制政策研究进展 20世纪70年代以来，我国水污染急剧恶化，主要表现为地表水的富营养化和地下水的硝酸盐污染。 水污染的核心问题是水体的氮磷富营养化，水体富营养化的主要原因是农业面源污染…。随着工业点源 污染和城镇生活点源污染得到逐步治理，农业面源污染将成为我国水污染的主要矛盾。然而，由于农业面 源污染物排放具有随机性和分散性等特点，基于排放量的点源污染控制政策(如排污收费、排污标准和 排污权交易)难以适应防治农业面源污染的要求，为此需要设计相应的污染控制政策。 我国的农业面源污染防治工作尚处于起步阶段，既缺少政策框架和配套制度，又缺乏相应的机构向农 民宣传面源污染的产生原因和防治方法，缺乏鼓励和推动农民采纳有效实用技术和管理经验的机制旧1。 国外学者对农业面源污染控制政策进行了深入研究。该文将对国外相关研究进行梳理和分析，对国内农业 面源污染控制政策的设计以及相关研究具有一定的参考价值。 l 农业面源污染控制政策的设计基础 关于污染控制政策的大部分研究都集中于如何设计基于排放量的政策，以及比较这些政策的相对效 率。排放量之所以能够优先成为污染控制政策的设计基础，主要是因为：准确监测排放量的成本较低；排 放量与水质、污染损害直接紧密相关；污染物排放不包含显著的随机因素口“o。对于点源污染来说，污染 物都是从固定的和容易识别的排污口排放，上述条件都能够满足。因此，点源污染控制政策通常建立在排 放量基础之上。 、 然而，大多数农业污染都属于面源污染，氮磷等污染物并非从一个或少数几个固定的排污口流出农 田，而是从很多并不固定的排污口流出农田、进入水体，这种分散性导致在现有技术条件下准确监测排放 量的成本十分高昂】。此外，农业污染物的排放不仅取决于投入要素和生产技术等确定性因素，而且受 到天气(如降水)等随机性因素的影响，这类随机性会打破排放量与污染损害之间的稳定关系。农业面 源污染的分散性和随机性决定了其控制政策不能以排放量为设计基础，需要寻找其它设计基础。 在农业面源污染控制政策的研究中，替代排放量的设计基础主要包括投入要素(如化肥、灌水)、生 收稿日期：20010-02-03程磊磊为博士生尹昌斌为研究员鲁明中为教授米健为博士生 支撑项目：国家公益性行业(农业)科研专项项目“农业清洁生产与农村废弃物循环利用集成配套技术体系研究与示范”(200903011)； 国家水专项洱海治理项目“大规模农村与农田面源污染的区域性综合防治技术与规模化示范”(2008ZX07105—002)。 万方数据 第3期 程磊磊等：国外农业面源污染控制政策的研究进展及启示 77 产技术(如节肥技术、节水技术)、估计排放量(如氮、磷流失的估计量)以及水质(如地表水中总氮、 总磷含量)等。其中，投入要素和生产技术都属于生产投入范畴，估计排放量则利用投入要素和生产技 术方面的信息来估算。这些设计基础都沿着农业生产过程向排放量前端延伸，水质受到污染物排放的影 响，它则沿着污染