新时期党的执政方式科学化的重大进展及其面临的问题.pdfVIP

党昀建i殳 新B寸期党的执政方式科学化a勺 重大迸展及其面临的问题 陈丽凤 (中共上海市委党校党史党建教研部教授) 【摘要1改革开放以来，随着经济转轨和社会转型。推动着党的执政方式的变革与发展，这一变革与发 展就是党的执政方式的科学化进程。它以科学执政、民主执政、依法执政为目标，积极回应经济社会变化发 展出现的新情况和新挑战，使我国经济、政治、社会发展内在规律相契合的新趋势。同时，又面·临着一些深 层次的问题。为此，要进一步提高党的执政方式科学化，必须对改革中面临的问题有新的突破与创新。 【关键词】新时期；党的执政方式科学化；进展；面临的问题 【中图分类号】D25【文献标识码1A 【文章编号】1003—7462(2011)01-0044-05 改革开放以来，特别是在20世纪90年代伴随着经济转轨和社会转型。推动着党的执政方式的 变革与发展，这一变革与发展就是党的执政方式的科学化进程。这一进程是以科学执政、民主执政、 依法执政为目标，积极回应经济社会变化发展出现的新情况和新挑战，使我国经济、政治、社会发展 内在规律相契合的新趋势。同时，又面临着一系列深层次的问题。要进一步提高党的执政方式科学 化水平，必须在不断探索党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上，对这些深 层次问题有新的突破与创新。 一、党的执政方式与社会主义市场经济的内在发展要求相契合和面临的问题 从1978年以市场化为取向的经济改革启动。到1992年党的十四大明确改革的目标是建立社会 主义市场经济。再到2002年党的十六大正式宣布社会主义市场经济体制基本建立．我们党用了24 年时间实现了经济体制创新。市场经济体制是完全不同于计划经济体制，它具有平等性、竞争性、法 制性和开放性的特征与要求。这一变化。使执政党不可能再像计划经济时期那样全面掌控所有的权 力与资源。不能直接作用于各个经济主体，使党组织的权力有了边界。从而要求党的执政方式从原 来包揽一切转向主要通过大政方针的决策来发挥作用．由原来的直接指挥和干预经济转变为发挥间 接的调节、引导和监督作用。为此，党在两个关键问题上进行了改革探索与实践。 首先，科学界定了党领导经济工作的主要职能。党的十四届四中全会一方面强调了以执政党为 核心的政权系统在发展市场经济，加快社会主义现代化建设中的领导地位．明确规定了党对市场经 济正确领导的主要内容：在于调动各方积极性，形成发展社会生产力的活力和合力；统筹全局、协调 配套、有序推进；提供法律保障，健全法治环境；不断认识与把握客观规律，按照社会主义市场经济内 在要求和运行规则进行大政方针的科学决策。2004年党的十六届四中全会进一步提出：“党领导经 济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”flp这一科学思 想与基本原则的确立，推动着党的经济领导功能发挥的重心日益转到对经济发展的指导思想、战略 部署、方针政策的制定、创议以及监督保障方面，转到着力于纠正市场失灵，规范和凋控市场，营造法 ·44· 《跨南学纠》2011年第1期 万方数据 党昀建设 治环境方面。 其次，改革国有企业领导体制，解决党企不分。20世纪80年代以来厂长(经理)负责制改革的全 面推进，使企业党组织的职能作用不再是对本单位实行一元化领导，而是转向政治核心地位。根据 1999年党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》规定，在现代企业制 度中，党组织的政治核心作用主要是：保证、监督党和国家方针、政策的贯彻执行，参与企业重大问题 决策，支持股东会、董事会、监事会和经理厂长依法行使职权，领导和支持工会等群众组织独立自主 地开展工作等，这就回答和解决了党组织与经济组织的关系问题。尽管在实践中企业行政的中心地 位与党组织的核心地位仍然存在一些矛盾冲突，需要进一步磨合与完善，但这一改革无疑改变了以 党代企与党组织直接介入微观经济活动的不正常状况，为实现国有企业的市场化和现代化转型产生 了积极效应。 随着改革的目标朝着建立完