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新时期美国油气资源管理体制研究 王 越1，王 楠1，王 磊2 【摘 要】 当今，世界各国都非常重视建立完善的油气资源管理体制，以更加有效地保证国家安全和可 靠的能源供应。美国经过多年的改革与发展，建立了完善的油气资源管理体制，极大地促进了本国油气工业的 发展，实现了油气资源高效、合理地开发。文章通过系统研究美国油气资源管理体制的特点和经验，对我国油 气资源管理与改革提出建议。 【关键词】美国；油气资源；管理体制；研究 【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2014)01加116—06 一、美国油气资源管理体制 (见图1)，其中内政部是美国联邦政府中具体负 美国的油气资源管理体制主要实行“政监分 责油气资源勘查开发和矿业权管理的政府机构， 离”的方式，联邦政府和州政府在油气能源管理事 由内政部的牵头，能源部依托其专业实力为油气 务上相互独立，各有分工。同时，在油气资源管理 资源管理提供预测分析和制定战略，农业部负责 上政府也十分注重发挥市场的作用，鼓励公众和 森林地区油气资源的管理并协调内政部在森林地 行业协会参与管理协作。从具体管理工作来看，美 区的油气资源开发管理工作，环保署研究制定各 国的油气资源管理体系相对复杂，因此在研究中 种环境保护标准约束油气资源的合理开发和利 我们首先从分析管理机构体系出发，梳理出主要 用，国防部从国防安全和民生安全的角度管理油 管理机构的职能和相互关系，研究它们合作的依 气资源储备，国际科学基金会与其他国家、各大高 据及流程；其次从管理的角度去分析油气资源勘 校以及实验室合作研究如何提高油气资源的开发 查、开发及利用的具体流程；最后研究管理部门对 利用效率和使用可替代能源。各部都下设专门的 储量、信息等油气资源相关要素管理的具体做法。 局分管具体的事务。 (一)油气资源管理机构体系 美国油气资源管理层级复杂，涉及到的机构 部门众多。其油气管理机制与矿产资源管理机制 是一致的。美国是实行土地所有权制度比较典型 的国家，其法律规定地下矿产资源属于土地所有 者拥有。美国的土地分别为联邦、州或个人所有， 因此矿产资源也就分别为联邦、各州和个人所有。 在联邦政府层次，主要涉及内政部、能源部、农业 部、环保署、国防部以及国家科学基金会等部门 图1 美国油气资源管理联邦层次部门及机构筒图 【收稿日期】2013—1l一22 【作者简介】王越(1979一)，女(满族)，工学博士，国土资源部油气资源战略研究中心副研究员，研究方向：全球油气地质综合研究 江省地质矿产测试应用研究所工程师。 万方数据 在州一级层次上，油气资源管理机构较为集 (三)油气资源勘查开发监督管理 中，一般通过设立自然资源部来统一管理州所属 1．原油和天然气资源的所有权及开采。为了 土地及其中的矿产资源等，同时通过设立公共事 促进石油工业的发展，20世纪初美国形成了有助 业监管委员会来监管向消费者零售的电力和天然 于原油和天然气开采的获取法贝j，但美国各州对 气销售；监督石油管道的建设；石油设施的退役； 该法则的使用并不完全相同。获取法则促进了原 石油企业的并购；穿越或位于外大陆架的管道安 油的开采，但是也随之带来了原油生产超过了市 全或管道运输；监管地方天然气配送管道；开发和 场需求的问题。20世纪前30年美国各州通过联 运营天然气车辆等。 营、规定开采率、限制油并间距和按比例限产等措 此外，美国石油学会(API)及美国天然气协会施来达到影响一定时间内的原油产量和销售的目 (AGA)作为市场中企业的协会代表，一方面通过的。随着1970年后美国原油产量达到