财政学 6第六章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 教学目的和要求： 理解社会保障制度的概念；明确社会保障制度涵盖的内容及其发展；晓知社会福利的含义与社会保障的关系；掌握财政补贴的性质及内容；了解我国财政补贴状况。 ? 重点和难点： 1、社会保障、社会福利内涵，财政补贴的性质 2、我国财政补贴的改革 第一节 社会保障支出 一、社会保障与社会保障支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的公民提供基本生活保障的支出。 （一）社会保障资金的来源 1、社会保险税 社会保险税（社会保障税），是以企业的工资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳，税款用于各种社会福利开支的一种税。 特点：受保人与投保人有对称性，收入与支出的权利义务是对等的。 2、财政支出中的转移支付 政府财政资金中用于社会保险、社会救济、社会福利、社会抚恤等方面的福利性支出。 特点：资金提供者不一定是转移支付的接受者，即收入与支出的权利义务是不对等的。 二、社会保障支出的资金来源及其筹集方式 （二）社会保障资金的筹集方式 1、完全基金制 受保人接受的社保资金来源于本人、本人所在单位和国家在就业期间缴纳的保险费积累，是一种自我养老的筹资模式。 2、现收现付制 政府用每年收缴的社保资金支付当年应付的社保费用，以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的筹资模式。 3、部分基金制 是现收现付制和完全基金制两种模式的结合。退休人员的养老金一部分来自于现收现付，另一部分来自于完全积累。 三、社会保障支出的内容 1、社会保险：保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。 2、社会救济：对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的社会成员所提供的最低生活救助。 3、社会福利：通过各种福利事业、福利设施、福利服务使社会成员基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。 4、社会抚恤：对现役军人及其家属、退休和退伍军人、烈属等，提供的社会保障。 1、“自保公助”型社会保险模式 这一模式的社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，即个人和雇主投保，国家资助；强调劳动者权利与义务对等，社会保险缴费多少与个人收入情况相联系。 实行这一模式的国家主要有美国、德国、日本等国。 第二节 社会保险模式的国际比较 2、“福利国家”型社会保险模式 这一模式是以普遍性和统一性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障。这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。 实行这一模式的国家主要有英国、丹麦、芬兰、挪威、瑞典等国。 3、“国家保险”型社会保险模式 这一模式是以“国家统包”为核心，由政府对福利进行直接分配，社会保障事务由国家统一办理，社会保障费由国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。 实行这一模式的主要是以前苏联、东欧各国为代表的计划经济国家。 4、“储蓄积累”型社会保险模式 这种模式的最大特色是财政不给予支持，强制雇员和雇主同时投保；职工和企业缴纳的养老保险基金全部记入职工个人储蓄账户，职工达到退休时连同本息一次发还给职工，养老保险金额与个人劳动贡献或劳动报酬紧密相连。 实行这一模式的主要是东南亚一些发展中国家，如新加坡、印尼、马来西亚、印度等国家。 一、社会福利与社会保险的关系 第三节 社会福利支出 1、联系： 两者都属于政府转移性支出的组成部分，是社会保障支出的主要内容。 2、区别： （1）社会保险以失去工资收入为主要生活来源的劳动者为限；社会福利则以全体社会成员为适用对象。 （2）社会保险是给予丧失劳动能力或劳动机会的社会成员的基本生活保障；社会福利是为改善全体社会成员的生活质量而采取的社会保障。 （3）享受社会保险者必须履行缴纳保险税（费）的义务；社会福利则不需要缴费。 （4）社会保险资金来源于个人、雇用单位、国家三方共同负担；社会福利资金主要来自于国家或社会筹集。 二、社会福利支出的内容 广义的社会福利是指提高全社会成员生活水平的各种政策和社会服务，解决全社会成员在各个方面的福利待遇问题。 狭义的社会福利是指对生活能力较弱的弱势群体，如儿童、老人、残疾人、慢性病人等的社会照顾和社会服务。 如美国，有两种类型的福利支出。 一种是向穷人提供可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济支出和社会保障附加支出。 另一种是向受益人提供特定内容的救济，又称物品救济。如提供公共住房、公共医疗乃至免费供给食品等。 三、社会福利支出及其影响 （一）物品救济支出及其影响 1、美国食品券支出情况 在美国凡是家庭必需