中国产业集群战略与政策考察.pdfVIP

饶所硒宪专考2009年第55期(总第2255期) 中国产业集群战略与政策考察木 财政部财政科学研究所博士后流动站王业强 中国社会科学院城市与环境发展研究中心魏后凯 尽管产业集群主要是依靠市场机制自发形 是缩小区域差距，实现落后地区跨越式发展的捷 成的，但要促使其科学发展，则离不开各级政府 径。产业集群实际上是通过专业化分工与交易 部门在战略与政策上的支持和引导。当前，中国 的便利性，把产业发展与区域经济有效地结合起 产业集群尤其是东南沿海地区产业集群发展已 来，从而形成一种有效的生产组织方式；是推动 经到了集群升级和自主创新能力提升的新阶段。 区域经济增长的重要方式。一些贫困和落后的 在这一新的历史阶段，政府制定科学的集群发展 地区，可以通过产业集群的发展而迅速发展起 战略与政策，积极推动产业集群健康发展，提升 来，摆脱落后，跨入先进地区的行列。(2)产业 产业集群可持续竞争力，将具有十分重要的意 集群是区域创新系统的一种重要实现方式。产 义。本文首先探讨产业集群战略与政策的内涵、 业集群有利于构建区域创新系统，促进技术创 理论基础和政策工具，然后从国家、省区和市县 新。首先，在产业集群内部，更容易产生专业知 三个层面对我国产业集群战略与政策进行系统 识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。其 评价，进而提出促进我国产业集群健康发展的主 次，企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和 要政策措施。 相关机构之间更容易形成一个相互学习的整体， 一、产业集群战略与政策的内涵及其 从而推动集体学习的进程，降低学习成本，促进 理论基础 更多有创新价值的活动发生。(3)产业集群是 (一)产业集群战略与政策的提出。 提升区域竞争力的重要手段。波特在其竞争优 势理论中指出，一个国家或地区的竞争优势并不 1990年美国学者迈克尔·波特(2002)在 《国家竞争优势》一书中正式提出了产业集群 一定是看整个国民经济，而主要是看该国家和地 区有无独特的产业或产业群。 (industrialcluster)的概念，并把它提高到增强国 家竞争力的高度，从而引起各界高度重视。这种 由于集群的众多好处，西方国家政府大都把 用产业集群分析一个国家或地区的竞争优势的 集群政策当作一种政策工具，取代传统产业政策 方法推动了产业集群战略的提出。一般来说，政 来刺激集群所在地区的技术创新和提升区域竞争 府制定产业集群战略主要是基于其对区域经济 力，使之成为繁荣区域乃至国家经济的新动力。 意大利的集群政策产生于20世纪70年代，到80 发展的推动作用(陈和平，2006)：(1)产业集群 ·本文为国家社会科学基金重点项目《中国产业集群与区域竞争力提升战略研究》的专题研究报告，课题负责人 魏后凯。 2 万方数据 锯所珥宪考考2009年第55期(总第2255期) 年代中期已成为闻名的“产业区”规范性文献。丹 产业集群发展目标、计划和模式等。一般来讲， 麦也是集群政策发展的领跑者。其在1989年就创产业集群战略首先应包括改善企业经营的软环 立了促进企业聚