生态环境用水制度建设问题的探析.pdfVIP

社会颊察 生态环境用水制度建设问题的探析 郭瑞芹 西北民族大学法学院 730030 摘要 ：在水资源开发利用和配置过程中，应最大可能地提供和满足生态环境用水。近年来，国家出台了一些保护水资源 的法律法规，有关生态环境用水的规章制度仍不健全。本文首先对生态环境用水作了一个概述，然后从生态环境用水现状分 析了有关生态环境用水制度存在的不足，最后提出了几点完善生态环境用水制度的建议。 关键词：生态环境用水；现状与进展；制度的不足；完善 一 生态环境用水的概述 四、完善我国生态环境用水有关制度的建议 、 生态环境用水的概念可分为2个层次，广义上讲是指维持全球生 (一)完善立法对于生态环境用水的保障 物地球化学平衡诸如水热平衡、水沙平衡、水盐平衡等所消耗的水 面对新形势下 的需要，应对 当前 的水政策和法律做出相应调 分。以我国为例，降水资源总量为6．2万亿m3，其中有一部分为生态环 整 ，因其在建立水权和水分配体制时没有考虑到生态环境用水的需 境用水，包括植被蒸散 、土壤、地下水和地表水的蒸发以及为维持 求 ，其主要 目的是促进社会经济的发展，所以无法解决当前水资源 水沙平衡及水盐平衡而必需的人海水量。狭义的生态环境用水是指 管理与发展所面临的严重生态环境问题。经调整的水政策和法律应 为使生态环境不再恶化并逐渐改善而需要消耗的水资源总量，是针 承认生态环境的用水需求，以此来平衡社会经济和生态环境对水资 对我国2．8万亿m3水资源总量而言的。 源的需求。 (二)确保生态环境用水在水资源配置制度结构中的优先顺 二、我国生态环境用水立法现状 序 ，加大生态环境用水在国民经济各部门用水 中所 占的比例 关于生态环境用水的立法我国目前的规定是非常薄弱的。 《水 目前各地区生态环境用水在国民经济各部门用水当中的比例 法》第4条规定： 开“发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应 很小，但是 良好的生态环境是经济和社会发展的重要载体 ，不要因 当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水 为害怕经济增长受到影响而牺牲生态环境用水。这样做反而是违背 资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。”第21 科学发展观的。在干旱和半干旱地区开发 、利用水资源 ，应当充分 条规定： “开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水， 考虑生态环境用水需要，一般情况下因地区差异而存在如下两种情 并兼顾农业 、工业 、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干 形：f1)在干旱和半干旱地区，城乡居民生活用水处于第一优先顺序 旱地区开发、利用水资源 ，应当充分考虑生态环境用水需要。”此 地位，而生态环境用水处于第二优先顺序地位；(2)在其他地区，实 外， 《环境保护法》、O／,t．污染防治法》等法律法规对水资源开发 现水人权的用水处于第一优先顺序地位 ，而生态环境用水同农业 、 利用与生态环境保护也有零星规定，但都没有明确详细规定。 工业用水以及航运等需要处于平等的需要统筹兼顾的第二优先顺序 地位。 三、我国生态环境用水制度存在的不足 (三)建立健全水权管理体制 ，加强生态环境用水的权属管理 (一 )法律规定过于原则，综观涉及生态环境用水的法律规 生态环境水权的确立及其水权主体的明确 ，则将有利于保障生 定，最为重要的就是 《水法》第21条的规定，其 中第1款实际上是 态环境用水，从而保障公共利益。此外 ，水权制度的引入 ，可以改 水权制度中关于用水序列的规定，生态环境用水在水权用水序列当 变过去取水许可以一次性授权水量分级标准而不控制总量的弊端 ， 中并未突出其优先的地位。这种笼统的规定对于优先保障生态环境 真正实现由流域机构统一管理水权，并通过省(自治区、直辖市)际 用水是极为不利的。 水权管理权限的划分等法定程序授权省(自治区、直辖市