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* * 项目国民经济和社会评价 金融百科 对冲基金 * * 第一节 公用事业项目评价 一、公用事业项目的特点 定义：由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。 特点一：产出的公共品性，即使用无排他性 特点二：收益和成本的的外部性 金融百科 对冲基金 * * 特点三：制度特性——交易成本过高 制度：人的行为规则，是一种受益或受损的权利 制度安排：取决于制度效率和制度成本 交易成本：制度安排的成本 内因： 公共品使用无排他性 服务或产品难以计量 “搭便车”行为的存在 表现： 有偿使用的需求不足：路灯 产出的供给不足：防洪水利设施 一、公用事业项目的特点 * * 二、政府与公共品供给 政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责 政府目标：公平和效率 公用事业项目的效率问题 公用事业项目有助于公平和效率目标的实现 公用事业项目的效率悖论 公用品收益对支出的约束不紧 缺乏市场竞争机制 公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力 信息不对称、资源主体的投入和收益不对称 * * 三、公共项目费用效益的识别与计量 收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现 公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本 特征：缺乏市场价格，难以货币化计量 分类： “直接—间接”收益和成本：兼备 “内部—外部”收益和成本：外部通常大于内部 “有形—无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要 货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查 实物化量纲法 * * 公共事业项目成本-收益识别示例1 项目 油漆车间技术改造项目 目的和效果 生产环保型油漆，提高了产品质量，迎合市场需求，提高价格，增加利润 直接收益 产品价格上升，销售利润增加，工人劳保工资发放减少 直接成本 技术改造项目投入 间接收益 职工身体健康状况改善，工作能力提高，减少企业和社会的医疗负担，职工劳动收入增加 间接成本 设备废置（转换）成本 无形收益 增加就业，环保，企业形象改善，品牌增值 外部收益 同上 * * 公共事业项目成本-收益识别示例2 项目 清华大学紧急救护定位系统 目的和效果 火警、匪警、医疗紧急救助 直接收益 老教师及其家属的生命、家庭安全有所保障 直接成本 项目投入 间接收益 清华大学治安改善，青年教师减少后顾之忧，工作效率提高 外部收益 同直接收益 * * 公共事业项目成本-收益识别示例3 项目 政府出资修建高速公路项目 目的和效果 改善交通状况 内部成本 勘察设计成本、筑路投资（居民搬迁费、土地征用费）、道路维修养护费、管理费用 内部收益 车辆通行缴费收入 外部成本 增加空气污染，临近居民噪声污染 公路两侧居民相互通行不便（时间和费用） 外部收益 车辆和人员通行时间的额外节省、车辆耗油和其他耗费的额外节省、行车安全性增加、车祸损失减少、增加公路沿线房地产价值、促进区域经济往来和发展 * * 公共事业项目成本-收益识别示例4 项目 大型水利水电工程项目 目的/效果 水利发电 防洪 灌溉 搬运 游览 内部收益 电力销售收入 水费收入 航船收费 开办游览服务净收益 外部收益 消费者剩余 减少洪涝灾害 农作物增产净收入 提高运量即成本接省净收入 由游览带动的商业发展 内部成本 投资和运行 投资和维护 同左 同左 同左 外部成本 土地淹没损失 同左 水库周围土地盐碱化 减少公路运输需求 原有自然与人文景观的破坏 * * 三、公共项目费用效益的识别与计量 计量的基本原则： 明确目标是前提 收益和成本识别和计量的范围一致 增量原则：“有-无”之间效果的比较 非重复性原则 消费者剩余：支付意愿扣除缴费后的余额 * * 例：地铁项目的收益与成本 可计量的直接效益： 转移运量运输费用节约效益 乘客时间节约效益 地铁项目可计量的间接效益： 交通安全经济效益 交通拥挤缓解效益 公交车辆乘客交通时间节约效益 小汽车乘客交通时间节约效益 货运车辆运输费用节约效益 公交车辆运输费用节约效益 沿线土地增值效益 * * 难以计量的影响： 对城市交通运输网络结构和效益的影响 对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间 增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度 方便消费和文化娱乐休闲活动 对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。 对城市土地开发利用的影响 对自然和生态环境的影响 其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等 * * 四、公用事业项目评价 方法： 成本-收入评价法：货币化计量 成本-效能评价法：成本货币化、效果非货币化计量 评价指标： 净现值／净年值 内部收益率 收益－成本比： 单一方案：（B/C）≥1，接受；（ B/C）＜1，拒绝 互斥方案：