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实施建设用地置换 促进城乡统筹发展 发表日期：2010年10月26日“推进两型社会建设” 专题调研材料之九 实施建设用地置换 促进城乡统筹发展 政协居巢区委员会 近年来，我区认真开展土地置换工作，积极探索解决建设用地供需矛盾的途径和方法。2007年以来，共上报8个批次建设用地置换材料，拟置换土地总面积3152亩，被置换土地总面积3068亩，在已批准的6个批次中，供地1123亩，有1218亩未供。目前，我区建设用地置换已完成2007年1至5批次及2008年第2批次77个拟置换点1728亩的拆迁，复垦1652亩，区财政投入拆迁复垦资金3484万元。土地置换工作取得了阶段性成果。 一、当前土地置换工作面临的主要问题 （一）思想认识不到位，复垦效益不明显。目前，由于建设用地置换指标的使用不受年度用地计划总盘子控制，这大大地调动了各地对建设用地置换工作的积极性。但也有一些地方把土地置换简单地理解为获取建设用地指标的手段，不切实际地下达建设用地置换任务，造成复垦地块遍地开花，不同程度地影响了复垦后的耕地质量和垦后耕地的有效利用。 （二）法律依据不足，处理难度较大。由于村民对农村宅基地拥有合法的使用权，因此只能在取得群众的理解和支持后才可以开展复垦整理工作。但由于部分群众思想观念难以转变，不愿意放弃自己的房子，甚至对建设用地置换复垦工作不理解，认为是政府在赚钱，趁机漫天要价等等，加上现有的土地置换方面的法律法规依据不足，宣传发动工作不够到位，理解和支持建设用地置换工作的良好环境还没有很好形成。 （三）“两规”错位现象普遍，复垦难度增加。建设用地置换复垦工作，尤其是宅基地复垦，势必要涉及部分宅基地安置，由于目前土地利用总体规划与村镇用地规划错位现象普遍，加上村庄建设规划用地有相当一部分涉及基本农田，人为造成拆迁安置难落实，增加了建设用地置换复垦难度。 （四）资金投入不足，影响土地置换成效。?土地置换所需资金较大，资金落实是土地置换能否达到预期效果的关键因素之一。由于我区及地方政府财力有限，资金缺口较多，而其他一些筹资渠道尚未通畅，影响了土地置换的成效，加之目前资金运作机制不规范，更加重了土地置换的负担。 二、城乡建设用地置换是破解用地瓶颈的最佳途径 （一）从现状看，我区城乡建设用地置换潜力巨大。从农村实际情况来看，我区目前农村居民点人均面积远远超过国家规定的农村人均建设用地150㎡的标准，如按人均缩减用地面积10㎡计，新增农用地就是一笔可观的数字。同时，由于乡镇撤并、农村教育布局调整、企业集中等因素，闲置而一直未得到利用的土地也不在少数。 （二）从政策导向看，城乡建设用地置换是大势所趋。当前，农村土地政策转变成为推进农业改革、改善农村环境、提高农民生活水平的重要举措。2008年，国家出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，开始在全国范围内试点，下一步将继续深化推广。推行建设用地增减挂钩，在耕地总量不减少、质量不降低的情况下开拓新的用地空间，成为国家提倡的解决发展用地瓶颈的重要途径。 ? （三）从社会效益看，城乡建设用地置换一举多得。一是能够增加耕地面积，缓解耕地占补平衡压力；二是能够提供充足的用地指标。目前，城乡建设用地增减挂钩的土地指标，可由当地政府在土地利用总体规划的框架内使用，从而能够通过土地置换为经济发展提供较为充足的用地指标；三是通过城乡建设用地置换，能够优化城乡空间布局，有力地推进社会主义新农村建设。 三、多方式强力推进城乡建设用地置换 ?一是实行并村。高起点加强城镇规划工作，采取“村并村”、“镇并村”、“城并村”、“企并村”等方式，把地处偏僻、分布零散、规模较小的村庄进行迁并整合，集中建设大村、强村、中心村或居民住宅小区，将整理出来的土地复垦为耕地，进行置换，增加建设用地指标。 二是实施复垦。对我区境内未利用过但具有利用潜力和价值土地，如荒岗、荒地、荒水、荒滩等，采取工程或其他措施，对其有计划地进行复垦开发，使其成为可利用的土地，从总量上增加耕地面积，从而增加建设用地，进一步挖掘土地利用潜力。 三是推进整治。将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，在有条件的地区，对农村散乱、废弃、闲置的宅基地和集体建设用地进行整治，在满足农民建房、农村基础设施和公共服务配套设施建设，以及留足发展非农产业用地后，按照城乡建设用地总量不增加的原则，运用增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用。 四是盘活闲地。根据土地利用总体规划、集镇村庄发展规划，对农村利用不充分的建设用地，以及因乡镇撤并、教育布局调整、企业重新规划集中而产生出来的闲置土地，进行有效盘活利用，进一步收储土地，加快土地集约利用步伐。 四、土地置换工作的思考和建议 （一）政府统一规划论证，有序推进土地置换工作。首先，应充分发挥规划的控制和引导作用，坚持从实际出发