雏议政府投资项目审计的困惑与对策.pdfVIP

黻{ 审 雏议政府投资项 目审计的困惑与对策 段善 国 一 、 面临的困惑 字表述经不起推敲，套用标准高，如土建类的道路建设， 目前开展的政府投资项 目管理中，普遍存在建设管 在签订合同时却套用 “市政类”标准，增大了工程造价。 理责任不清 、竣工决算资料收集不全、主动送审的意识 一 些施工单位中标后，在与业主单位洽谈合同条款时不 不强等问题，特别是施工签证不规范。随意进行现场变 严格遵守投标承诺 ，讨价还价。有的工程私下转包现象 更签证 ，以致低价中标高价结算的情况较为普遍 ．给审 突出，层层吃剥工程资金，极易形成 “豆腐渣”工程。 计工作带来相当的难度。如何搞好政府投资审计工作， 4．监管工作不到位，串谋欺骗政府。个别施工单位千 值得广大审计工作者研究和探讨 。 方百计勾兑、串通甚至收买设计、监管、业主单位或监管 1．前期工作不充分，损失浪费严重。一是地址勘察测 人员，实施虚假签证、事后签证、重复签证 。一些施工单 绘不准，导致无法按设计施工 ，一些施工单位进场即以 位在工程收方中虚报 、捏造工程量 ．甚至将收方皮尺在 施工条件 、地址变化为由，要求业主单位、设计单位变更 中间减掉一部分，再粘上以增大收方计量读数。一些施 施工设计。二是设计深度不够。一些项 目业主单位设计 工单位在 申报工程 中间计量投资时，虚报完成工程投 把关不严，设计过度保守，设计漏项现象时有存在。甚至 资 。业主单位审核把关不够，监管单位不认真履行监理 有个别建设单位故意在工程设计阶段埋下变更设计的 职责而提供不实签证，导致个别工程可能出现超付工程 伏笔，待工程开工后再变更设计以增大工程投资。规避 款。一些监理单位对相关资料审核把关不严，给政府造 调增项 目的投标竞价。有的甚至边设计边施工边变更， 成了严重损失。 还有的建了又拆，拆了又建。损失浪费严重。三是招标文 5．规章制度刁罐 全，管理水平低下。一些建设业主单 件不严谨。对招标条款研究不细、招标政策把关不严。语 位未建立严密的工程管理制度，一些工程管理人员业务 言措辞不准，给政府造成了无法挽 回的损失。四是工程 不熟、素质不高 、责任心不强，在工程价款结算方式、施 预算不按规定程序和规范要求报审。一些业主单位招标 工组织方案 、付款办法 、材料价格风险范围等方面做出 预算控制价尚未审批复即发布招标公告，迫使财政在 无原则让步 ，随意表态增加工程投资 、变更工程计价方 3—5天甚至 1—2天内评审批复预算控制价。有的业主 式和合同约定材料价格，随意签订违反招标文件精神和 单位上报预算资料不完整 ，财政无法按规范要求开展评 主合同约定条款的补充协议。一些建设业主单位工作人 审工作：有的业主单位以工期紧为由擅 自开工建设，逃 员向领导汇报情况不实事求是。为领导决策提供虚假信 避工程预算审查，导致工程管理失控。五是投标企业围 息。一些建设业主单位不严格执行或选择性执行有关规 标嫌疑较为普遍。一些政府投资性项 目中标价与招标预 定，不按规定程序 申报立项 、报审预算 、规避招标 、调整 算控制价十分接近 。 工程实施 内容。 2．建设管理不规范，埋下不少隐患。近年来 ，通过对 6．选择施工队伍不严格，影响工程建设。一些不具备 部分基础设施、机关办公楼或综合楼 ．以及公路 、水利等 施工资质的施工单位通过挂靠等形式参与施工．个别现 国家投资建设项 目的审计发现：一是项 目审批混乱．无 场管理人员连一些最基本的管理程序也不懂，连最基本 计划建设、超计划建设现象严重；二是投资主体不明、分 的资料