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新形式下农村集体债务化解的思考 09-13 　　随着农村综合改革的进一步深化，2006年，农民彻底告别了2600年的农业税。农业税的全部减免，标志着农民终于喜临“零负担”。但是，税费制度下形成的村级债务已取代农民负担成为农村当前最突出的问题。普遍而沉重的村级债务，形成时间长，数额巨大，涉及面广，成因复杂。不仅严重困拢着农村经济发展，影响农村社会稳定，也成为当前新农村建设一大障碍，损害了农民的根本利益。不尽快解决这个问题，农民负担就可能出现反弹，农村综合改革进程就可能受到影响，并危及农村税费改革成果。要巩固农村税费改革的成果，必须落实两个方面的工作，一是农村综合配套改革，二是化解村级债务。不解决好农村债务问题，农村的一系列矛盾就不可能化解。因此，探讨村级债务的成因并寻求有效的化解途径，已成为当务之急。 　　一、农村债务的现状特点 　　村级随着农村综合改革的进一步深化，2006年，农民彻底告别了2600年的农业税。农业税的全部减免，标志着农民终于喜临“零负担”。但是，税费制度下形成的村级债务已取代农民负担成为农村当前最突出的问题。普遍而沉重的村级债务，形成时间长，数额巨大，涉及面广，成因复杂。不仅严重困拢着农村经济发展，影响农村社会稳定，也成为当前新农村建设一大障碍，损害了农民的根本利益。不尽快解决这个问题，农民负担就可能出现反弹，农村综合改革进程就可能受到影响，并危及农村税费改革成果。要巩固农村税费改革的成果，必须落实两个方面的工作，一是农村综合配套改革，二是化解村级债务。不解决好农村债务问题，农村的一系列矛盾就不可能化解。因此，探讨村级债务的成因并寻求有效的化解途径，已成为当务之急。债务是指村集体经济组织与单位和个人之间发生的各项应付而未付款。近年来，各级政府有关部门下发了解决村级债务事项文件，中央也加大了支农力度，财政转移支付资金，也能足额拨付到位，但是只能保持部分村收支平衡的正常运转。少数能够组织稳定收入来源的村，财政转移支付到位后，在保持正常运转的情况下，可以用收支盈余，逐年化解部分债务；而大多数村由于债务较多，又没有稳定收入来源，维持正常运转都很困难，化解债务也就无从谈起了。从各地情况看，农村债务呈现出有增无减的态势，具体表现在以下几个方面: 　　一是债务硬，债权软。相比应收款项，债务是一个刚性数据，不能打丝毫的折扣。农村税费改革启动后，国家出台政策，在锁定村级债务的同时，也锁定了村级债权，要求各地政府不得清收村级债权。在村级债务总额中，有相当比例债务是村级为完成各项税费和集资任务形成的债务，这部分债务的形成与农户欠款形成的村级债权有着密不可分的因果关系。债务是村集体必须认可，债权村集体不能清收，在加之村集体债权70%左右是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的人已去世，有的缺乏偿还能力，相当部分债权可能成为坏帐。导致形成“债务硬”“债权软”的局面。 　　二是范围广，结构杂。从村级债务来源看既有向金融机构借款，还有欠涉农部门的费用，又有欠国家的税费；既有向农户借款，还有拖欠村组干部的工资，又有基本建设尾欠的工程应付款等。牵涉单位多，范围广，结构复杂。 　　三是锁不定，债继增。村级债务是前化后增，越背越重。农村税费改革初期，各地都对村级债务进行了认真核实，并对核实的债务进行了锁定。国家也出台了多项化解村级债务的政策，很多地方也制定了化解村级债务目标，要求逐年化解村级债务。在锁定的债务额的基础上不得新增债务。然而，在现实情况下，国家对农村基本建设，特别是村级公路建设的配套补助资金不足，再加之历史债务中借款比例较高，同时，实行农村财务双代管工作最近几年才开展，还不够规范和完善，收支不平衡，亏空逐年加大等原因，导致村级债务锁而不定，化而不减，呈现出债务总额继续上升趋势。 　　四是借贷多，利息重。村级债务的来源主要是银行、信用社等金融机构的贷款和其他单位及个人的借款。这些通过金融机构和其他单位及个人的借款形成的债务，都需要支付利息，即使不增加新的债务，利息也使债务总额不断增长，村级承担利息的压力太大。 　　五是明里无，暗里有。村级不得新增债务，国家有严格的政策规定。村干部为抓住国家对农村大好政策，不切实际大搞农村基础设施建设，如村级公路建设、村级阵地建设等而冒险举债开工基础设施项目建设。为逃避国家不得新增债务的规定，工程项目完工后，找理由迟迟不办理竣工决算，因此新增村级债务也就没入帐，长期游离账外，形成明里没有新增债务，暗里却还有大量债务客观存在。导致帐内债务小于实际债务。 　　六是来源缺，化解难。村级化解债务缺泛资金来源，特别是边远山区村，资源缺泛，条件差，集体经济发展困难，偿还债务能力差。很多村缺泛经济增长因素，自身造血功能不强，对于一般的农业型村，没有区位优势，没有政策倾斜，短期内难以发展