农村社会养老保险的国际经验与中国道路的选择.pdfVIP

农村社会养老保险的国际经验 与中国道路的选择 1 李亚敏 王 浩 摘要 实现城乡统筹，建立适合农村经济发展要求的农村 社会养老保险体系是衡量社会主义新农村建设成效的主要标 志之一，也是促进“新农村建设”和“构建和谐社会”的必然 要求。客观来看，中国农村社会养老保险当前尚不完善。针对 中国农村社会养老保险当前存在的现实问题，本文系统诠述国 内外农村社会养老保险的相关文献，对开展农村社会养老保险 的基本思路、基本原则、农村社会养老保险定位和定性、政府 的角色和责任、资金的筹集和监管等方面进行了理性检视。论 文最后在实证研究的基础上，提出在理念和制度两个层面重构 农村社会保障制度体系的初步结论，并对未来研究方向提出相 关建议。 关键词 中国 农村社会养老保险 国际经验 1李亚敏，复旦大学理论经济学博士后，中国寿险准精算师，中国非寿险准精算师；王浩，华东师范大学商学 院经济学博士。 244 改革开放三十年：保险、金融与经济发展的经验和挑战 一、引言 “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”是中央统筹全局、着眼未来、 与时俱进所做出的重大决策，是全面建设小康社会的主要任务，又是保持国民经 济平衡较快发展的持久动力，也是构建社会主义和谐社会的重要基础（胡锦涛同 志在十七大报告，2007）。在全面建设新农村这一伟大征程中，如何建立健全中国 特色的农村保障制度，切实优化农村养老保险体系，这不仅关系到整个社会主义 新农村建设的兴衰成败，也关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量， 更关系到中国经济转轨、社会转型过程中城乡稳定与和谐（林毅夫，2004，2005）。 1 与此同时，伴随着世界经济的不断发展与现代科技的不断进步，世界各国普 遍呈现出年龄结构的老龄化趋势。至 2006年底，全世界170多个国家或地区已有 50 多个国家（地区）步入了老龄化行列，有 138 个国家（地区）已在全国范围内 或个别部门建立了统一的社会养老保险制度。随着物质生活水平的提高和生命科 学研究的飞跃发展，人的寿命在普遍增长，世界（特别是欧洲发达国家）正面临 着“银发浪潮”的冲击。20世纪90年代以来，中国的老龄化也在进程不断加快。 65 岁及以上老年人口从 1990 年的 6299 万增加到 2000 年的 8811 万，占总人口的 比例由 5.57%上升为 6.96%。2005 年全国 1%人口抽样调查统计数据显示，全国 60 岁以上的人口占总人口的 11.03%。其中，65 岁以上的人口又占总人口的 7.69%， 这说明中国人口已步入老龄社会2。预计到 2040 年，65 岁及以上老年人口占总人 口的比例将超过 20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80 岁及以上高龄老 人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人（参见表1、图1、图 2）。西方社会进入老年化社会过渡期约用了100年，而我国只用了25年。尤其值 得注意的是，此次抽样调查显示，60 岁以上的人口比重持续攀升，而同期 0～14 岁人口的比重却骤降。这一升一降所带来的是中国老龄化步伐还将继续加快。 1 中国要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是 繁荣、富裕、民主、文