湖北新型城镇化的动力及综合配套机制改革探讨.pdfVIP

区域发展 湖北新型城镇化的动力及 综合配套机制改革探讨 ●韦 鸿 陈 凡 [内容提要] 党的十八大报告提出新型城镇化是今后中国城市化发展的主要方向。在新型城镇化的动力 上，提出第一代返乡农民工可以成为湖北新型城镇化的主要动力，并分析了这一动力发挥作用存在的主要障碍， 最后提出了综合配套机制改革的主要举措。 [关键词] 新型城镇化 第一代农民工 动力 综合配套机制 中图分类号：F32o．2 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2013)11—0032—4 一 、 引言及问题的提出 段，而我国城镇化应该采取何种发展模式，存在着两种典 2012年中国社科院发布 《城市蓝皮书》指出，我国城镇 型的争议。一种观点认为我国应该像 日本学习，走大城市 化率已经突破百分之五十，这预示着我国开始 由原有乡村 为主的城市化道路，并认为 目前我国大城市数量太少，应 为主体的时代开始向以城市型为主体的新城市时代转变。 该在大城市城市化过程中解决各种问题。然而过去几十 中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，我国解决三 年，我国一直采用这一种模式，结果大城市和特大城市的 农问题根本途径是城乡发展一体化。这一报告实际上指 数量急剧膨胀，大城市和特大城市出现城市病，导致城市 明了我国未来城镇化发展的基本方向，将更加重视乡村发 畸形发展。以湖北省为例，全省按照特大城市、大城市、中 展和城乡协调。报告提出后引起了学者对城镇化道路的 等城分别占据2O％、13％、16．5％，人 口规模排在全省第一 讨论，有必要回顾国内外城镇化模式、动力机制、综合改革 位城市是武汉，其人 口规模是第二位城市的6倍多。另一 情况的研究成果。 种观点认为应该在结合我国国情的基础上，走具有中国特 国内外的一些文献中，有学者把人口向城镇集中以及 色的城镇化道路。 农民向市民身份转变的过程称为城镇化，有学者却认为应 在城镇化发展动力方面，不少学者认为市场的诱致性 该称为城市化，其实二者内涵相同，只是称谓上不同。本 是城镇化变迁的最主要方式，而林毅夫认为市场主导的城 文采用城镇化的界定，是因为在湖北城镇化发展过程中， 镇化也不能离开政府的推动，因为城镇化制度的变迁需要 这不仅是大城市城市化发展过程，而且还是城镇和县域经 巨大成本，而这只有政府才能承担。当然，也有不少学者 济体城镇化发展过程。 认为要素资源是推动城镇化发展的主要动力，例如土地、 在城镇化发展方面，依照美国学者若瑟姆提出城市化 劳动力、自然资源、技术等。分析动力机制基础上，学者提 进程的 “s”型曲线，我国目前城市化正处于中期的加速阶 出了综合配套机制改革措施，例如湖北省在 “一圈两代”的 2013年第 11期 《发展研 究》 基础上提出了“一主两副”战略，加强基础设施建设配合湖 虽然确定了湖北新型城镇化发展的方向是以全面发 北城镇化发展。为达到综合配套改革的效果，还提出了消 展小城镇和县城作为主要的城镇化模式，但必须探讨如何 除城乡二元体制、平衡城乡发展等方式。 推动这种城市化模式发展。一般而言，经济发展比较好的 综上所述，在城镇化道路方面，我国过去推崇的大城 东南沿海地区，城镇化发展主要是依靠 自由市场化环境推 市特别是特大城市发展模式，伴生了很多副产品；而小城 动