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政府采购信息报/2007 年/8 月/3 日/第004 版 国际大视野 WTO 《政府采购协议》解读(二) 吕汉阳 招标文件 采购机构应该发布采购项目所有的必要信息，以确保潜在供应商可以递交投标文件，其中包 括在招标公告中必须包含的信息以及其他的一些重要的信息，比如，经济和技术要求、资金担保、 合同授予的标准以及一些采购程序上的信息（如接受投标的截止日期等等，第12 条）。 《政府采购协议》（以下简称《协议》）包括责任和技术要求，旨在防止采购机构通过对产品 和服务的技术特性的要求而对国外的产品和供应商有所歧视（第 6 条）。技术要求是指性能方面 而不是设计标准，必须基于现有的国际标准、国内技术法规、被承认的国内标准或者建筑物编码。 时限 该《协议》规定了接受投标的截止日期和时间以及接受投标的最短期限，以确保供应商可以 进行投标（第 11 条第2 款）。在结束投标之前，必须确保国内和国外的供应商有足够的时间准备 和递交标书。一般来说，接受投标的最短期限应该是自招标公告公布起 40 天之内，在某些特定 的情况下，接受投标的最短期限可以缩短为10～25 天。 评标 规定递交标书、接受标书和开标的相应规则的目的是在采购过程中确保公平、公正和透明（第 13 条第1～3 款）。应该接受：在公开招标下所有的供应商的投标，以及在邀请招标方式下受到采 购人邀请的供应商的投标，并按照开标的规定组织开标。 合同授予 只有符合以下条件的投标人才有获得合同的权利：满足招标公告中基本要求，并且通过资格 审查。采购机构有权将合同授予完全有能力执行合同的投标人，他们是投标价格最低的投标人或 者根据招标文件制定的评标标准评判，他们是最具有优势的投标人。如果采购机构想要接受一个 价格异常低的投标，他应该与其他参与投标的相关供应商进行商讨，以确保这一投标人的资质及 其可以履行合同的能力（第13 条第4 款）。 中标通知 在合同授予后，必须将相关信息予以披露，合同决定应该以通知的方式发布，在中标通知中， 应当描述合同中产品或者服务的性质和质量、中标人姓名及地址、合同总的价值以及这个合同的 最低和最好的出价（第18 条第1 款）。 此外，作为对缔约方供应商出价的回答，采购机构应该提供即时和相关的信息，包括：采购 实践、供应商未通过资格审查的原因、现存投标资格得以延续的原因、中标的标书的特点以及优 势（第 18 条第 2 款）。然而，自从该《协议》制定保护供应商相关秘密信息的条款以来（第 19 条第4 款），基于本条例，采购机构也有权利限制一些特定信息的发布（第18 条第4 款）。此外， 未中标投标人的政府，如果是该《协议》的缔约方，可以查询关于合同授予的附加信息，并了解 此合同是否是以公平公正的方式授予的（第19 条第2 款）。 信息技术 《协议》认识到，在目前的政府采购领域，其条款目前还不能考虑立即采用信息技术。为确 保这不构成未来电子化政府采购的障碍，《协议》要求委员会定期对信息技术的发展和应用进行 磋商，在必要的情况下，还可以商讨修改该《协议》本身（第24 条第8 款）。 目前，还没有对该《协议》进行本质性的修改，但是，政府采购领域内不断完善的信息技术 第1 页 共4 页 的应用已经形成了十分完整的协议现状审议部分（见第24 条第7 款）。 发展中国的特殊规定 该《协议》认识到发展中国家尤其是最不发达国家的特殊发展、财政、贸易等方面的需要， 同时，为了满足其特殊发展目标，制定了针对发展中国家和最不发达国家的差别条款（第5 条第 1 款）。在发达国家与发展中国家进行谈判的时候，应该根据发展中国家的发展目标考虑其纳入该 协议的采购机构范围（第5 条第3～7 款）。第5 条还包含如下条款：技术援助（第5 条第8～11 款）；在发展中国家建立资料中心，以提供政府采购实践和运行步骤的相关信息（第5 条第11 款）； 为最不发达国家提供特殊政策（第5 条第12、13 款）；第五条应用的审议（第5 条第14、15 款）。 这些优惠政策的制定，是为了鼓励各国国内的发展，并通过国内政策、技术的应用、投资要 求、相对贸易或其他的要求促进各