养老金与信托制度相结合的适用性制度空间与路径选择.pdfVIP

２０１４年第９期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第１８８期 　　　　　 Ｎｏ．９　２０１４ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．１８８  养老金与信托制度相结合的适用性： 制度空间与路径选择 华　翠 （武汉大学　法学院，湖北　武汉　４３００７２） 　　［摘　要］　我国的养老金面临巨大的支付压力以及保值增值压力，难以应对人口老龄化的挑战。发达 国家的养老金投资运营普遍引入了信托机制，且取得了积极效果。我国有必要将养老金与信托制度结合起 来以化解养老金的现实制度困境，这一结合不仅必要与可行，而且具有法律上的适用性。养老金与信托制度 相结合的法律实现机制主要包括“产品模式”与“机构模式”，立法者应当给市场主体更多的选择，促进不同法 律实现机制之间的互相竞争与适时替代，进而提升养老金制度的规范弹性与应有活力。 ［关键词］　养老金；信托制度；适用性；法律实现机制 ［中图分类号］　Ｄ９１２　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１４）０９－００６０－０７ 　　养老金作为社会保障制度的重要基石，其 金的构成主要由基本养老金（含社会统筹基金、 保值增值及其安全稳健运营直接影响着社会公 职工个人账户、新农保个人账户、城居保个人账 众的基本利益诉求，事关社会和谐稳定。然而， 户、国家社保基金）、企业年金、个人储蓄养老金 当前的养老金，无论是在筹集与托管，还是运营 三大块构成。除了养老金制度多层次化这一特 与支付，均存在巨大的制度困境，因此，理性检 点外，我国养老金法律制度框架的特殊之处还 视与深刻反思养老金的制度困境并寻求破解之 体现在公共养老金筹资模式实行部分积累制、 道，已成当务之急。 养老金制度运行社会化以及养老金基金运营准 市场化等特征［１］１４７－１５５。目前，我国的养老金在 一、我国养老金的制度困境之检视 筹集、托管、运营、支付、保值增值等方面均存在 较大的制度困境，尤其表现在支付与保值增值 养老金是指法定部门或组织根据法律规定 两个方面。 的条件、对象、标准、方式和程序筹集、管理、运 首先，养老金面临巨大的支付压力，难以应 营以及使用的专门用于社会成员养老的专门资 对人口老龄化的挑战。随着生活水平和医疗水 金。目前我国养老金的模式主要是根据世界银 平的提高，人均寿命不断增长，老年人口占社会 行１９９４年提出三大支柱养老保障模式，即养老 总人口的比例逐年增加，特别是２０世纪９０年 保障体系由基本养老保险、企业补充养老保险 代以后，人口老龄化趋势愈益严重，出现了所谓 和个人储蓄性养老保险三大支柱构成。随着 的“银色浪潮”现象。与其他国家相似，我国的 ２００９年我国新农保试点工作和城居养老保险 人口老龄化呈现出老年人口绝对数庞大、人口 试点工作的开展和２０１２年的全覆盖，我国养老 老化速度快、老年人口占本国人口总数的比例 　［收稿日期］　２０１４－０３－２８ 　［作者简介］　华　翠（１９７０—），女，安徽阜阳人，武汉大学法学院博士生，主要从事劳动与社会保障法、金融法研究。 ·６１· 　第３６卷　第９期 暨南学报（哲学社会科学版）　　　　　 　　 快速增长、“未富先老”等特点。在制度转轨的 现养老金的良