排他性开放北极理事会的门罗主义逻辑.pdfVIP

第２２卷　第９期 太　　平　　洋　　学　　报 Ｖｏｌ２２，Ｎｏ９ ２０１４年９月 ＰＡＣＩＦＩＣＪＯＵＲＮＡＬ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０１４ 排他性开放：北极理事会的 “门罗主义”逻辑 肖　洋１ （１．北京第二外国语学院，北京 １０００２４） 提要：北极理事会的扩容标志着北极地区国际组织进入建章立制的关键期，但排他性开放 仍是北极理事会扩容的本质。制度参与是中国参与北极治理最现实、最有效的途径，２０１３ 年中国获得北极理事会永久观察员国的身份，并未根本改变被边缘化的地位，这是因北极 理事会推行的“门罗主义”所致。北极理事会并非是全球性的制度设计，而是北极八国以 “享有决策权”进一步强化其主导权，推动“域内自理化”趋势的发展。以航运为核心的中 国北极权益的护持需高度重视这一趋势，并制定有效的应对策略。 关键词：北极理事会；域内自理；中国；北极航运；排他性开放 中图分类号：Ｄ８１４１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１００４－８０４９（２０１４）０９－００１２－０８ 　　２０１３年５月１５日，北极理事会在瑞典基律 是对北极国家—北极理事会的规制设计—非北 纳市召开第八次部长级会议，北极八国（Ａ８国 极国家三者间的互动关系缺乏深入解析；三是对 家）发表《基律纳宣言》，并一致同意给予中国、 北极国家出现的“内部协商，外部排他”的趋势重 日本、韩国、新加坡、印度、意大利 ６个非北极国 视不够，较少关注北极理事会中的歧视性条款对 家永久观察员国的身份。从“特别观察员国”到 中国参与北极开发的负面影响。因此，本文将从 “永久观察员国”的身份升级，对中国的意义何 理论与政策相结合的角度，在借鉴已有成果的基 在？北极理事会的扩容是否标志着中国等非北 础上，对这些问题进行学理性探索。 极国家在该组织中的外交胜利？这些问题需要 从国际规范的视角进行解析。 一、从软法到硬法：北极理事会 当前，国内外学术界关于北极地区国际组织 的制度霸权 建章立制的研究已有一定的成果，其中许多研究 富有新意和启发性，但对以下三方面的关注还远 　　非北极国家成为永久观察员国，意味着非 远不够：一是较少从制度层面探讨北极理事会对 北极国家获得了参与北极事务的合法身份，但 北极国家实施北极战略的支撑作用，对非北极国 是由于北极理事会预设的等级结构与规范设 家制度性参与北极治理的路径研究略显单薄；二 计，导致观察员国在该组织内部的话语权拓展 收稿日期：２０１４０３２３；修订日期：２０１４０６１８。 基金项目：本文为作者主持的２０１４年度国家社科基金青年项目“北极地区国际组织建章立制及中国参与路径研究”（１４ＣＧＪ００９）的阶段性成果。 作者简介：肖洋（１９８１—），男，湖南长沙人，北京第二外国语学院法政学院国际问题研究中心研究员，博士，主要研究方向：北极与国际海 洋安全。 第９期　肖　洋：排他性开放：北极理事会的“门罗主义”逻辑 １３ 空间受到极大局限，在一些核心问题上，仍然难 的地位仅取决于是否为北极国家这一地理因 以摆脱被北极国家排除在外的不利困境。近年 素，而不与贡献值的大小、国家规模及国际声望 来，为应对因气候变化引发的一系列挑战，北极 挂钩。因此，其扩容遵循的是“北极是北极国家 理事会的机制化与法律化建设不断加速，正逐 的北极，北极理事会必须由北极国家主导”的 渐从一个政府间高级论坛转变为具有政治决策