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维普资讯 第4期 姚 政 中国小型煤矿发展问题研究 33 中国小型煤矿发展问题研究 政 (黑龙江科技学院 系统工程研究所，黑龙江 哈尔滨 150027) 摘 要：介绍了我国小型煤矿在生产过程中存在的主要问题，分析了小型煤矿关闭困难的主要原 因，并提出了解决我国小型煤矿发展问题的对策建议。 关键词：小型煤矿；原因分析；对策 中图分类号：TD一9 文献标识码 ：B 文章编号：1671-749X(2007)04-0033-02 方煤矿的采出率在30％左右，而乡镇煤矿的采出率 0 引言 则在 10％一15％之间，有的小型煤矿采出率甚至在 小型煤矿指井下开采年产量30万t以下(含30 10％之下。特别是最近几年煤炭价格上涨，部分小 万 t)和露天开采年产 loo 万t以下的煤矿。从所有 型煤矿急功近利，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损 制的角度来讲，小型煤矿是以乡镇煤矿为主，同时包 失浪费严重。 括部分国有煤矿小井和私营煤矿。小型煤矿是我国 环境污染问题。我国小型煤矿多为私人开采、 煤炭工业的重要组成部分，为我国煤炭工业的健康、 个体承包，自身的经济、技术条件较低，在生产前对 稳定发展作出了重大贡献，同时也带来了许多不能 煤矿所在地的地质情况未进行认真地勘察，在生产 忽视的问题，如安全生产、资源浪费、环境污染等。 过程中不严格执行国家规定的有关保护生态环境的 法律、法规，排放出了大量的废气、废渣、废水，严重 1 小型煤矿存在的主要问题 破坏了地表、地下水系，加剧了当地水资源的匮乏， 安全生产问题。小型煤矿过多、过小，采掘机械 造成了土地沙化，水土流失 ，地面塌陷等地理地质问 化程度低，生产方式落后，安全技术装备差，防灾抗 题 ，使得生态环境保护和综合治理任务异常艰巨。 灾能力差；从业人员文化水平低、安全技能和安全素 违法非法生产现象大量存在。有的小型煤矿申 质低，致使安全生产事故不断发生。2005年小型煤 请探矿权证后，以探矿为名，行采煤之实；有的以基 矿发生死亡事故2575起，死亡4457人，分别 占事 本建设或技术改造施工为名，非法进行生产；有的非 故总数的77％和死亡人数74％，百万I死亡率为5． 法小型煤矿无视国家法令和政府监管，无视矿工生 5，死亡人数分别是国有重点煤矿的4．59倍和地方 命安全，日停夜开、明停暗采；有的假借资源整合之 国有煤矿的8倍，百万吨死亡率分别是国有重点煤 名，继续非法开采；受经济利益驱使，小型煤矿超能 矿的5．75倍和地方国有煤矿的2．83倍。小型煤矿 力、超强度、超定员生产现象严重，导致事故频繁发 无论从死亡人数还是从百万吨死亡率上来讲，都远 生 。 远超过国有重点煤矿和地方煤矿，安全生产形势十 2 小型煤矿关闭困难的原因分析 分严峻。 资源浪费问题。不少小型煤矿采煤方式落后， 高额利润和沉重债务驱使小型矿主不愿退出。 资源回采率普遍较低，资源浪费现象严重。目前，我 与国有大矿相比，小型煤矿的原煤成本是不完全成 国国有重点煤矿的采出率一般在50％左右，国有地 本，如资源税、环境税、安全维护费用、职工医疗保