加快资源枯竭型城市新型城镇化发展研究.pdfVIP

加快资源枯竭型城市新型城镇化发展研究 彭新平 张秀梅 摘 要：本文主要对新型城镇化背景、新型城镇化 内涵、推进新型城镇化的作用、资源枯竭型城市新型城镇化建设制约因素进行 了分 析，并提出了资源枯竭型城市新型城镇化建设主要任务和资源枯竭型城市推进新型城镇化对策建议。 关键词：资源枯竭型；城市；新型城镇化 新型城镇化是中国发展的一个大战略，新型城镇化不是简单的城市 资源型城市转型，要以企业为主体，既瞄准资源深加工，又注重发 人 口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、 展非资源产业，关键是能带动更多就业。要科学规划，摸清底数，依靠 生活方式等方面实现由 “乡”到 “城”的转变。 改革作为动力，创新体制机制，统筹协调配合 ，形成工作合力，加快建 一 、 新型城镇化背景 立资源开发补偿、衰退产业援助、专项资金支持等长效机制，增强可持 1、发达的城市与落后的农村并存 ，城乡二元结构 日益凸显 续发展能力。加大棚户区改造力度，加快完成城市和工矿棚户区的改造 从基础设施水平、公共服务水平、居民收入水平等方面，说明目前 任务，是推进资源型城市及工矿区转型发展的重要抓手，是解决城市 城乡发展差距 ，并分析这种差距进一步扩大的趋势及其危害，表明统筹 “二元结构”矛盾的切人点。棚户区改造能够扩大内需、带动就业、促 城乡发展，推进城乡一体化的必要性 。 进发展，是民生工程、民心工程，是一项一举多得的工作，能够有效破 2、城镇化规模快速扩张与农民工市民化进程缓慢并存 ，社会矛盾 解城乡二元结构、城市内部二元结构的问题。 日渐 累积 2、以城镇群建设为重点，构建网络化新型城镇体系，以智慧城镇 城镇化进程加快，城镇化规模快速扩张，但农 民工市民化程度较 建设为核心，提升城镇综合服务能力 低，绝大多数农民工基本享受不到城镇医疗卫生、基础教育、社会保 一 是构建好城镇群格局；二是着力打造高端形态的中心城市；三是 障、保障性住房等公共服务。 积极发展主体功能完善的中小城市；四是有重点地发展联动城乡的特色 3、城市高速发展与管理水平低下并存， “城市病” 日益严重 小城镇；五是重点推进城市建设管理、城市运行安全、智能交通、社会 从当前城镇发展中出现的诸如功能缺失、交通拥堵、服务不到位等 事业与公共服务、电子政务等方面的智能化；六是深入推进智慧城市建 问题 出发，说明提升城镇综合管理和服务水平，提高城镇发展质量的必 设、开展智慧城市建设试点；七是公共服务和社会管理部门全面推行智 要性 。 能化试点和示范。 二 、新型城镇化 内涵 3、以户籍改革为突破 口，推进农村转移人 口市民化，以公共服务 新型城镇化新的理念强调了以人为本、城乡一体、集约高效、绿色 均等化为切入点，推动城乡一体化 低碳、文明和谐等。新型城镇化新特征注重从单方面发展城市转向推动 一 是渐进式的改革，先解决农业转移人 口的市民户籍问题，采取先 城乡一体化发展，从追求城镇规模扩张转向追求城镇化质量提升，从注 试点再普及的方法。二是差别化改革，大中小城镇差别化改革，地域上 重城镇硬件建设转向更加注重对人的服务，从强调物质投入转向强调制 的差别化改革；三是综合配套改革，户籍制度与就业、医疗、教育、住 度建设和机制创新。新型城镇化新要求体现在五个注重 ，即更加注重以 房等社会保障和公共服务改革的配套结合；四是加大公共服务投入，创 人为本、更加注重产城互动、统筹协调、生态集约、和谐文 明。 新公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措 三、推进新型城镇化的作用 施；五是建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。 推进新型城镇化，有利于构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化 4