和资源的法律保护.pdfVIP

维普资讯 总 185期 第 5期 贵州社会科学 V01．185．No．5 2003年 9月 SocialSciencesinGuizhou Se 弛ber．2003 可 持 续 发 展 与 西 部 环 境 和 资 源 的 法 律 保 护 马 燕 (西北政法学院，陕西 西安 710063) 摘 要 ：西部的环境与资源保护关系到我国西部大开发和可持续发展战略的成败。西部环境使用和资源开 发及其法律保护 中还存在诸 多实际问题 ，严重地影响 了西部大开发 的顺利进行和可持续发展 战略的实施 ，因此必 须强化对西部环境与资源的法律保护。 关键词 ：可持续发展 ；西部大开发；环境与资源保护；强化法律手段 可持续发展是人类在经历了无数次来 自于环 等植物有 1万多种 ；西藏 自治区有草场 l2亿亩 ， 境的报复乃至惩罚和灾难后所提 出的，具有生态 、 其中可利用的草场面积 9．7亿亩 ，位居全 国第一 ， 经济和政治意义的发展战略。西部地区的 自然环 并有丰富的水能 、地热能、太 阳能及风能能源资源 境和 自然资源在我国环境保护中居于十分重要的 和矿产资源。贵州、云南 、重庆、青海 、甘肃 、陕西 、 地位 ，进行西部大开发 ，实现可持续发展的伟大战 宁夏、新疆等省 区市 的矿产资源和生物资源也都 略 目标 ，必须努力强化西部环境与资源的法律保 十分丰富。第三 ，西北地区处于干旱或半干早区， 护 。 生态基础差 ，西南地 区的生态环境亦表现 出普遍 一 、 西部环境和资源 的特征及对 中国可持续发 的脆弱性和易受损性，山高坡陡土层浅薄 ，极易造 展的影响 成水土流失 ，如果不采取有力的环境和资源保护 西部地 区包括西北和西南两大 区，共包含 l0 措施，不仅会导致当地不可挽回的损失，而且会影 省 区市 。q)国土面积约 占全 国的 5l％，人 口约 占全 响到中、东部地 区的发展。 国人 口总数的四分之一。西部环境和资源在我 国 虽然西部环境与资源保护具有重要的意义， 经济社会发展及环境保护 中居于重要的地位 ，对 但 目前在对环境和资源的开发利用方面仍存在很 实现可持续发展具有重要的影 响。其具体体现 多不利于环境和资源保护的问题 ：一是急功近利， 在 ：第一 ，我国地形西高东低呈现阶梯形状 ，西部 缺乏资源永续利用意识 。西部大部分地区属于发 各省区市基本位于最高阶梯 ，是长江 、黄河的发源 展相对落后 的区域 ，不少地方 目前的主要任务依 地。西部地 区 自然生态环境的质量不仅直接影 响 然是脱贫和致 富。由于 急于致 富 ，一些地方对 自 着江河水环境 的质量 ，而且影 响着江河 中下游地 然资源采取 “竭泽而渔”的方式开发利用 ，使环境 面径流及生态环境 。第二，西部地区 自然资源 占 和资源遭受严重破坏。二是 自然资源开采手段落 有总量居全 国首位 ，在中国可持续发展 中居于举 后 ，资源利用率低 。由于生产力水平低 ，对资源开 足轻重 的地位。其 中，四川省的水能资源蕴藏量 采主体的资质要求不严格 ，使开采主体具有多样 占全国总量的四分之一 ，矿产资源有 130多种 ，高 性特点，不少开发者资源开采手段原始 ，资源开采 作者简介 ：马燕，西北政法学院法学系副教授。 ①本文的西部 1O省区市，其 中西北包括：陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆 ，西南包括 ：云南、贵州、四川、重庆和西藏。