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公共建设投资计划评估的重要性 以台湾政府的错误建设为戒 The Importance of Evaluation of Public Infrastructure Investment Taking lessons from Taiwan governments previous mistakes in public construction 李常生 东南大学城市规划专业台湾博士生 摘要 二十余年前，台湾的经济快速起飞，因此政府投资兴建了许多公共建设，由 于在事前没有做可行性评估，因此很多公共建设在完成后，无法有效使用，甚至 荒废闲置。本研究在于尝试将企业管理中投资计划评估的理念，导入到政府推动 公共建设的决策过程，期望未来政府的公共建设得以达到事半功倍的效果。 关键词 可行性评估、公共建设、策略分析、投资计划 Abstract More than 20 years ago, thanks to the economy boom, Taiwans government invested to construct many public infrastructures. Due to lack of evaluation of feasibility studies beforehand, after completion, many of the infrastructures could not be utilized appropriately. Some of them have even been deserted in idleness. The purpose of this research is trying to bring in the idea of investment evaluation in the practice of business administration to the decision-making process of governments public construction. The hope is that governments public construction could be much more efficient in the days to come. Key words feasibility evaluation、public infrastructure 、strategy analysis、investment planning 1 1.缘起 台湾前民进党主席在行政院长任内推动的「挑战2008：政府发展重点计划」， 被认定执行成效欠佳。审计部的报告批评，政府补助兴建各类文物、文化馆不但 开馆率偏低，且营运成效不彰；即使已营运的馆区也乏人问津，甚至平均每天前 注 1 往参访的民众还不到两个人，形同「蚊子馆」 。 更早期到报导，台湾各地兴 建的焚化炉、停车场、老人活动中心，乃至工业园区、公园建设、博物馆等，许 多公共建设在完成后乏人使用，效率不佳。尤有甚者，如澎湖的一家公共医院兴 建完成以后，发现病床推不进电梯的窘境。 造成上述的问题，分析其原因，大致可以分为下列几类：(1)民众根本都不 需要这样的建设：如早期政府认为每一个乡镇都要兴建一座立体停车场，也要兴 建足够的菜市场，但是兴建完了以后，才发现乡镇居民根本都不愿意将车子停到 高楼停车场上，因此很多立体停车场永远都变成了「养蚊子的馆」。至于建了这 么多菜市场，而时代已经在改变了，大卖场与超级市场不断兴起，于是许多政府 新建的菜市场都闲置下来。(2)地点位置不对，引不起百姓的兴趣：许多老人休 闲中心、养老院兴建在偏僻的郊区，老人根本无法乘车前来，此类公共建设最后 都变成了藏污纳垢的地方。(3)胃纳量过于饱和：政府兴建了许多工业区、工业 园区等，由于市场上类似的场地供应量过大，加上许多工厂移往大陆，于是常常 见到一大片工业园区变成了长满杂草的废地。(4)不合市场需求：金门县花了好 几亿兴建了一个环保公园，但是由于不合旅游需求，当地百姓也对此规划没有兴 趣，因此公园建好后好几年也开不了张，放在那里养杂草。(5)只讲分配不讲究 需要：政府在各县市推动兴建焚化