日本农协对食品安全的促进作用及其对我国的启示.pdfVIP

日本农协对食品安全的促进作用 及其对我国的启示 王志刚 胡 适 陈 鑫 (中国人 民大学农业与农村发展学院 北京 100872) 摘 要：近年来，中国食品安全事件频发 ，而与中国一衣带水的日本则较好地控制了这一问题。日本以农协为栽 体，从生产指导、合作加工、领办批发市场以及农产品追溯制度等方面对食品安全进行指导。以福 冈县前原市为例。 以职能分工、生产措施、安全理念、服务信息化为基础，利用福 冈县前原市农政科的相关资料数据，具体探讨 日本农 协对食品安全的促进措施。希望通过总结 日本的成功经验，在中国由传统农业向现代市场农业转变进程中，利用基层 集体合作组织在农产品的产购销等环节加强食品安全监管，从而有效地保障食品安全。 关键词：日本农协；食品安全；农产品质量 1 引言 成员服务过程中必须花费一定费用，而这些又必须以 中国加入世界贸易组织 (WTO) 以来，农产品 农协 自身的收入来解决，这就使农协有必要增加 自身 市场逐步开放，国外疫病人侵机率大增，引发了生产 的经济收入。农协的这种双重 目标决定了在食品监管 者与消费者对食物安全的信任危机。特别是从2008 方式上其既有与一般企业相类似的地方，同时又有 自 年的三聚氰胺事件到最近的问题水饺事件 ，食品安全 己的特点。这种独特的监管方式提高了食品安全监管 问题持续不断登上报纸、杂志，加剧了消费者的疑虑 的便利性和有效性。具体特点如下： 与恐慌。日本和中国的农业生产规模都比较小，但 31 首先，一体化运营。部门协作是农协促进食品安 本农产品通过 日本农协从源头和流通控制食品安全成 全的基础。农协是生产、加工、流通、贮藏和销售等 为现实。日本农协对食品安全的促进作用，为我国解 多种业务的兼营。这些经营部 门的设置既是按照农户 决食品质量安全问题提供了重要的参考经验 。 生产和生活方面的需要进行的，也是为了便于在横 向 2 日本农协体系及特点 上促进各环节的食品安全监管。 日本农协是由农民自发组织、接受政府指导的独 其次，专业化分工。日本农协追求的专业化有两 立财团法人。它作为 日本食品安全委员会、农林水产 层含义：一是农协 自身业务活动的专业化，即农协通 省以及县政府相关农业政策的具体执行者，是涉农事 过对农民的生产、流通、消费活动进行分门别类地服 业的实施主体之一。日本农协开展食品安全监管的 目 务和管理，在扩大服务经济效果的同时，提高服务质 的是在生产和生活两个方面为农民和消费者提供最大 量，促进农产品生产流通的质量安全 ；二是农协通过 限度的保障服务，因此不以营利为 目的。但 因其在为 提高产前、产后的服务质量，使农 民可以专心于某一 收稿 日期 ：2012-05-05 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目 (11ZD052)；中国人民大学科学研究基金 (中央高校基本科研业务费专项资金资助) 项 目 (10NXJ020) 作者简介：王志刚 (1965一)，男 ，辽宁开原人 ，教授 ，博士生导师，研究方向为食品经济学与产业经济学等，E—mail：ohshigo @yahoo．com．cn AO农业展望 囡 2012年第9期 领域的农业生产，在不断提高专业技术和管理水平的 品的生产管理、产后加工、安全卫生、上市运销及零 基础上，改善农产 品质量，保 障对食 品安全的监 售消费等生产和流通诸环节的行政管理职能，统一归 管 。 农业行政管理部门管理，在全国层面上由农林水产省 最后 ，标准化运作。 日本农协 的标准化运