我国政府采购的外部监督机制研究.pdfVIP

中 国 政 府 采 购 管理前沿 HINAGOVERNMENT PROCUREMENT C 行黑名单公示制度和诚信等级制度。加强 政府采购工作必须遵循公开、公平、公正、诚信原则，依法采购，阳光 从业人员管理，实行职业资格制度。建立 完善代理机构综合排位制度，实行定期公 操作；按照“采管分离”的标准，做到招标程序、信息、活动、结果“四公 示。探索择优选取和随机抽取相结合的代 开”，招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”。为确保这些 理机构业务委托制度。 目标要求的全面实现，本文作者认为，有必要进一步加强完善我国政府采购 的外部监督机制。 七、进一步强化政府采购执法 监督 加强规范管理，按照有关制度规定， 实施对监督管理机构和集中采购机构的 我国政府采购的 年度考核评价。加强与预防腐败、审计、 集中采购机构的联系和沟通，完善政府 采购工作联席会议制度，充分发挥政府 外部监督机制研究 采购法赋予财政、监察审计部门的管理、 监督职责，相互协调、形成合力，重点开 展对定点维修服务的专项检查工作。强 化协议供货和定点服务监督管理，大力 推行网上协议供货和反向竞拍，确保协 议供货和定点服务价格合理；将电子化 □ 李 静 张成博 督管理部门工作开展情况。 政府采购平台与集中支付平台对接，共 监察机关根据 《监察法》的规定，对 享电子合同库，保障实际支付款项金额 一、政府采购监督的分工与责任 政府采购活动进行监察，同时对于监察人 准确，去向明确；完善后续管理措施，加 政府采购的监督管理分为三个层面: 员不认真履行自己的职责，我国 《监察法》 大监督力度，依法查处利用虚假合同套 一是监管部门的监督，二是法律层面的监 第46条规定“监察人员滥用职权、徇私舞 取政府采购资金和以次充好、虚假验收 督，三是社会监督。其中，后两者属于政 弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行 损害国家利益的行为。 府采购的外部监督。 政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 《政府采购法》规定，各级政府的财 第47条规定“监察机关和监察人员违法行 八、进一步强化行业自律管理 政部门是政府采购的监督管理部门，在政 使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合 一是在自律公约的框架下，建立政府 府采购的监督机制中处于最为核心的位 法权益，造成损害的，应依法赔偿。” 采购诚信体系。对供应商、代理机构、评 置。在政府采购的决算、政府采购款的拨 社会监督机制主要借助于中介机构和 审专家和从业人员进行考核和评价，实行 付阶段，财政部门要全程参与，对政府采 社会舆论力量来监督政府采购行为，其形 “守信激励，失信惩戒”的诚信管理机制。 购的标的进行验收监督，使政府采购活动 式主要包括群众监督、社会舆论监督、新 二是建立政府采购考核培训体系。完善政 真正体现物有所值。对在采购的监督活动 闻媒体监督等，由于社会主体广泛，成本 府采购教学资源库，丰富师资力量，组织 中，不履行法定监督职责或乱行使监督职 又低，能够及时发现问题，起着不可替代 编写培训教材。三是建立职业资格管理体 权的部门和个人，损害公共利益的，由相 的作用。在政府采购制度的运行中，政府 系。登记从业人员信息，核发从业资格证 应的行政机关追究行政法律责任或司法机 采购主管部门应制定对外发布信息的制度 书，实行资格等级制度，减少人员无序流 关追究刑事法律责任，特别要追究负责采 和办法，定期将有关采购信息、采购法规、 动。四是进一步开展政府采购宣传调研工 购监督管理的部门行政领导责任