行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 作者 胡锦光 第14章 行政复议.pptVIP

第14章 行政复议 重点问题 行政复议的受理标准 行政复议机关的确定 行政复议的审理 行政复议决定 14.1 行政复议概述 14.1.1 行政复议的基本含义 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。对于行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。 14.1 行政复议概述 行政复议具有以下几方面的特征： （1）行政复议是行政机关的行政行为。 （2）行政复议是以行政争议为处理对象的行为。 （3）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 （4）行政复议是由行政相对人启动的。 （5）行政复议是一种行政司法行为。 14.1 行政复议概述 14.1.2 行政复议的原则 （一）合法原则 合法原则是指行政复议机关必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对人申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。 合法原则的主要内容体现在以下几个方面： （1）主体合法。复议机关应当是依法成立并享有法律、法规赋予的复议权的行政机关。复议机关只能受理其管辖范围内的行政案件，不属其管辖的不能受理，无权复议。 （2）程序合法。《行政复议法》以及其他有关法律、法规都明确规定了相关的行政复议程序，复议机关必须予以遵守。复议程序可以概括为以下几点：一是步骤。二是顺序。三是形式。四是期限。 （3）依据合法。复议机关复议行政案件，以法律、法规、规章和上级行政机关依法制定的其他规范性文件为依据。 14.1 行政复议概述 （二）公正原则 公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，而应公正地作出行政复议决定。 （三）公开原则 公开原则是指行政复议活动应当公开进行。这一原则的主要内容体现在以下两方面：（1）行政复议过程公开。 （2）行政资讯公开。 14.1 行政复议概述 （四）及时原则（或称效率原则） 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。及时原则是对行政复议机关效率的要求，其主要要求有以下几个方面： （1）受理复议申请要及时。 （2）及时复议。 （3）及时作出复议决定。 （4）及时处理复议决定执行中的问题。 14.1 行政复议概述 （五）便民原则 便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人或其他组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法权益。便民原则在行政复议中表现为以下几个方面： （1）在管辖上，原则上让申请人自己选择。 （2）在申请的形式上，规定了可以口头申请。 （3）放宽了申请复议的时限。 （4）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 14.1 行政复议概述 （六）有错必纠原则 有错必纠原则是指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。 （七）保障法律法规正确实施的原则 该原则要求行政复议活动不仅要纠正违法不当的具体行政行为，而且要保障和监督行政机关行使职权，使有关的法律法规得到忠实的执行和落实。 （八）诉讼终局原则（或称司法最终原则） 该原则是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。 14.1 行政复议概述 14.1.3 行政复议与行政诉讼的比较 （一）行政复议和行政诉讼的区别 （1）性质不同。 （2）受理机关不同。 （3）受案范围不同。 （4）审查范围不同。 （5）审理程序和规则不同。 14.1 行政复议概述 （二）行政复议与行政诉讼的衔接 行政复议与行政诉讼之间的联系主要表现在程序上的衔接。行政复议与行政诉讼在程序上的衔接可以分为以下几种情况： （1）选择型，即由公民、法人或其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后如对复议决定不服，仍可提起行政诉讼。 （2）选择兼终局型，即由公民、法人或其他组织自由选择行政复议或行政诉讼，但选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼，如《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》就作了这样的规定。 （3）必经型，即行政复议是行政诉讼的必经程序，通常称为复议先行或复议前置。 （4）复议终局型，即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。 14.1 行政复议概述 14.1.4 行政复议的作用 （一）保护公民、法人和其他组织的合法权益，体现它的救济性 （