行政法与行政诉讼法（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 作者 石佑启 著 2章.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第二章 行政法主体 要点导言： 行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担自己行为所产生的法律责任的组织。 行政主体在范围上主要包括国家行政机关和法定授权的组织两大类。 区分行政公务人员的个人行为和公务行为，可采用“名义＋职权与职责”要素标准。 行政相对人行为的效力是指行政相对人的行为能够对行政主体产生特定的法律约束力，这种约束力具体包括程序启动力和阻止力。 作为监督行政主体的国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关，能够对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施，如变更或撤销行政机关的违法行政行为，处分违法违纪的公务员等。 第一节 行政主体 一、行政主体的概念与特征 二、行政主体的范围和分类 三、行政主体的行政职权与职责 四、行政机关 五、法定授权的组织 一、行政主体的概念与特征 行政主体：是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 一、行政主体的概念与特征 行政主体具有以下几个特征： 1行政主体是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人。 ２行政主体是一种组织，个人不能成为行政主体。 3行政主体是享有行政权，并能以自己的名义行使行政权的组织。 4行政主体是能独立承担自己行为所产生法律责任的组织。 一、行政主体的概念与特征 为进一步理解行政主体的概念，我们还应将其与一些相关概念区别开来： 1行政主体与行政法主体。 2行政主体与行政组织。 3行政主体与行政机关。 4行政主体与公务法人、公法人。 5行政主体与行政公务人员。 二、行政主体的范围和分类 （一）行政主体的范围 国家行政机关+ 法定授权的组织 具有行政主体资格的行政机关有： （1）国务院； （2）国务院组成部门； （3）国务院直属机构； （4）国务院部、委管理的国家局； （5）地方各级人民政府； （6）地方各级人民政府的职能部门； （7）县级以上地方各级人民政府的派出机关。 二、行政主体的范围和分类 具有行政主体资格的法定授权组织有： （1）经法律、法规授权的行政机关的内部机构、临时机构； （2）经法律、法规授权的行政机关的派出机构； （3）经法律、法规授权的企事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等。 行政主体的分类 职权行政主体和授权行政主体 职权行政主体：是依据宪法和组织法的规定，在其成立时应具有行政职权并取得行政主体资格的组织。如中央和地方各级人民政府及其工作部门。 授权行政主体：是因宪法、组织法以外的法律、法规和规章的规定而获得行政职权、取得行政主体资格的组织，如行政机关的内部机构、派出机构，以及经法律、法规授权的企事业单位等。 中央行政主体和地方行政主体 中央行政主体：是指行使职权的范围及于全国的组织。如国务院、国务院各部门等。 地方行政主体：是指行使行政职权的范围及于本行政区域的组织。如地方各级人民政府及其工作部门等。需要注意的是，地方行政主体不仅仅代表地方进行管理，在更多的时候是代表国家行使行政职权。 区分中央行政主体和地方行政主体的意义有两个方面： （1）明确各类行政主体的管辖范围，有利于确定行政行为的有效性； （2）明确行政主体各自的职权范围及相互关系，有利于行政的统一和协调。 外部行政主体和内部行政主体 这是根据行政主体行使行政职权时与行政相对人是否存有隶属关系所作的划分。 外部行政主体有权按地域或公务对社会上的相对人实施行政管理；而内部行政主体则限于按隶属关系对内部行政相对人进行管理，如政府机关事务管理局。某些行政主体在不同的行政法律关系中，既可以是外部行政主体，又可以是内部行政主体。如地方各级人民政府。 外部行政主体与内部行政主体划分的意义在于： （1）有利于确定行政行为的有效性。没有获得法定授权，内部行政主体一般不能实施外部行政行为。 （2）有利于确定行政救济的途径。 （3）有利于确定行政诉讼中的被告。 三、行政主体的行政职权与职责 （一）行政主体的行政职权 行政职权是行政主体依法享有的对某个领域或者某方面行政事务进行组织与管理的权力。行政职权是行政权的具体转化形式，行政职权只属于行政主体，行政相对人不拥有行政职权。行政主体所拥有的行政职权的内容十分广泛，不同层级和类型的行政主体其行政职权也不相同。总体来讲，行政主体的行政职权主要包括以下几类： 行政立法权 行政命令权 行政许可权 行政确认权 行政给付权 行政奖励权 行政征收、征用权 行政检查权 行政强制权 行政制裁权 行政合同权 行政司法权 （二）行政主体的行政职责 概括地讲，行政主体的行政职责主要有： 1在法定的权限范围内积极地行使职权、履行职务，不越权、不失职、不滥用权力。 2正确地适用法律