行政法与行政诉讼法（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 作者 石佑启 著 21章.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第二十一章　行政赔偿与行政补偿 第一节　行政赔偿 第二节　行政补偿 第二十一章　行政赔偿与行政补偿 要点导言： 我国行政赔偿的范围包括两类：一是违法的具体行政行为造成的损害，如违法的行政处罚、行政强制措施、行政不作为等；二是行政事实行为造成的损害，如以殴打等暴力行为和违法使用武器、警械等行为造成的损害。 按照《国家赔偿法》的规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。具体计算标准是公民应得到的赔偿金等于该公民因被限制人身自由的天数乘以上年度职工的日平均工资。根据最高人民法院《关于 第一节 行政赔偿 一、行政赔偿的概念和特征 二、行政赔偿的归责原则 三、行政赔偿的构成要件 四、行政赔偿的范围 五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 六、行政赔偿的程序 七、行政赔偿诉讼 八、行政赔偿的方式和计算标准 一、行政赔偿的概念和特征 行政赔偿：是指国家行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织及其工作人员、受行政机关委托的组织或者个人违法行使职权或不依法履行职责，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 一、行政赔偿的概念和特征 行政赔偿与其他赔偿制度相比，具有以下特征： 1行政赔偿的主体是国家，但具体履行行政赔偿义务的机关则为致害的行政机关或法律法规授权的组织。 2行政赔偿中的侵权行为主体是行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织及其工作人员和受行政机关委托的组织或个人。 3行政赔偿是因行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织及其工作人员和受行政机关委托的组织或个人违法行使职权或不依法履行职责的行为而引起的。 二、行政赔偿的归责原则 行政赔偿的归责原则是据以确定行政赔偿责任由国家承担的根据或准则，体现了行政赔偿的基本价值取向。归责原则在行政赔偿中处于核心地位，是连接赔偿目的与具体制度的桥梁。 三、行政赔偿的构成要件 行政赔偿的构成要件是指行政机关代表国家承担行政赔偿责任所应具备的条件。 行政赔偿的构成要件与归责原则既有联系又有区别。归责原则是构成要件的前提和基础，它反映了国家赔偿的价值取向，具有普遍指导意义，对国家赔偿的致害行为范围的确定、举证责任的分担以及赔偿程序的设计有很大的决定作用，是判断赔偿责任构成的“最后界点”。 三、行政赔偿的构成要件 1侵权行为主体。 2侵权行为。 3损害事实。 4因果关系。 四、行政赔偿的范围 行政赔偿的范围，是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成的损害给予赔偿的范围。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围包括侵犯人身权和侵犯财产权的赔偿。 （一）侵犯人身权的行政赔偿 （二）侵犯财产权的行政赔偿 （三）国家不予赔偿的范围 五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 （一）行政赔偿请求人 行政赔偿请求人，是指因受违法行政的侵害，依法有权请求国家给予行政赔偿的公民、法人和其他组织。根据《国家赔偿法》第6条的规定，行政赔偿请求人包括以下几类： 1受害的公民、法人和其他组织。 2受害的公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属可以成为赔偿请求人。 3受害的法人和其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以成为赔偿请求人。 （二）行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关：是指代表国家履行赔偿义务、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的机关。简而言之，行政赔偿义务机关就是具体履行行政赔偿义务的组织。 根据《国家赔偿法》第7条、第8条的规定，行政赔偿义务机关可以分为以下几种情形： 1行政机关为赔偿义务机关。 2共同行政赔偿义务机关。 3法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。 4委托的行政机关为赔偿义务机关。 5致害机关被撤销后的赔偿义务机关。 6经行政复议后的赔偿义务机关。 六、行政赔偿的程序 （一）行政赔偿程序概述 行政赔偿程序：是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关对赔偿请求进行审查并作出处理，以及通过人民法院解决行政赔偿争议的方式、方法和步骤。 （二）行政赔偿义务机关的先行处理程序 行政赔偿义务机关的先行处理程序是行政赔偿诉讼程序的前置阶段，它适用于单独提起赔偿请求的情形。 确立行政赔偿义务机关先行处理程序具有重要意义，它有利于迅速解决行政赔偿争议，有利于加强行政机关内部监督和提高行政效率，也有利于减轻人民法院的负担。 先行处理程序包括包括确认程序、行政赔偿请求的提起、行政赔偿义务机关的受理和行政赔偿义务机关的处理四个阶段。 2行政赔偿请求的提出。具体内容包括： （1）行政赔偿请求提出的条件。 （2）行政赔偿请求提出的方式。 （3）有两个以上赔偿义务机关时赔偿请求的提出。 （4）数项赔偿请求的提出。 3行政赔偿义务机关的受理。