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浅谈我国行政强制的立法规制 论文提要：我国行政机关有乱用、滥用行政强制的现象，也有软弱不能的情况，这跟我国行政强制法律某些方面还不规范、没有形成统一的体系，有一定的关系。行政强制统一立法就是要规范行政强制的设定、行政强制措施的实施主体、行政强制措施的程序及司法救济等多个方面。行政强制的统一立法是对行政法领域中支架性法律的完善，它标志着我国向建成完备的行政法体系迈出重要一步，将对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响。 关键词：行政强制 统一 立法 规制 行政权力与公民个人生活关系密切，一个人从摇蓝到坟墓，都必须同行政机关发生关系，说不准什么时候就成了行政强制的对象。但行政机关拥有哪些强制措施？如何防止这些强制措施被滥用？普通百姓的合法权益在行政权力面前如何得到保护？在这方面的立法情况却不容乐观，我国关于行政强制行为的法律可谓多矣，但过多的部门和地方立法，却造成了多龙治水的局面，行政机关有乱用、滥用行政强制的现象，也有软弱不能的情况，这些行政强制不规范不统一的问题对我国依法行政造成了一定的负面影响。从某种意义上说，由于行政强制某些方面还不规范，行政强制必须统一立法。行政强制统一立法就是要对行政强制的设定、行政强制措施的实施主体、行政强制措施的程序及司法救济等多个方面进行规范，以便保障和监督行政机关履职，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人的合法权益。 一、行政强制的立法意义 第一，保障和监督行政机关依法履行职责，防止行政权利膨胀，建设法治政府。行政强制立法的指导思想有两个方面,一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；另一方面，对行政强制进行规范,避免和防止权利的滥用,通过赋予行政相对人程序制约权来以权力制约权利，赋予人民法院程序制约权来以权力制约权利，完善行政内部程序制约机制以建立健全行政机关内部审批机制，促进法治政府的构建。也就是说行政强制法除对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政管理效率作出原则性规定之外，还注重对行政机关具体行为作出约束，以防止出现滥用行政权利损害百姓正当权益的行为。行政强制要动用国家机器的强力直接干预公民的权利义务，是很严厉的一种手段。行政强制制度能够正确运用，令行禁止，就能保证有良好的法治秩序。 第二、保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政侵权的发生。我国正处在深刻变革过程中，政府承担着管理社会的压力，行政机关处在国家管理第一线，公民权利意识的提高，促使立法过程也在不断探索。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。行政权力既要实现对社会的管理，同时又要保护公民、法人和其他组织的合法权益。为了保护好人民群众的合法权益，法律在总则中规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。我国宪法于2004年修正案中又增加规定“国家尊重和保障人权”。 尊重人权是国家的首要义务，国家尊重人权的主要表现是国家权力不得滥用，只能在必要时限制人权，在限制人权时遵循最小限制原则。可见，制定行政强制法的目的，就是通过规范和限制行政机关的行政强制权，以达到保障人权的效果。 三、维护公共利益和社会秩序，保持国家稳定繁荣，构建和谐社会。在社会转型发展、社会关系复杂、社会矛盾尖锐、社会张力很大的当下中国，行政机关为了对行政违法行为进行调查、防止行政违法行为的危害后果继续扩大及控制行政违法行为，在对行政违法行为作出处罚保证行政决定的实现以及在行政强制的设定，实施法律上的控制这两个方面作出了很大的努力，既维护了公共利益，也维护了社会秩序。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，将行政强制纳入法治化轨道，对于有效约束行政强制具有特殊价值，有利于维护公共利益与公共秩序，有效消除社会上的不稳定因素，保持国家的长期稳定繁荣，也有利于和谐社会的构建。 二、行政强制统一立法的理由 第一，权限设定不明，裁执不分。从目前情况看，行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章规定的行政强制的数量不少，强制措施基本上涉及公民的人身权、财产权。有些规范性文件也有规定行政强制的，无法统计。从法治国家的行政强制法律体系而言，不同层次的规范作出这样众多的规定，有些下位法的规定甚至直接与上位法冲突，这是应该引起特别注意的，这也是迫切需要制定一部统一的行政强制法的重要原因之一。在执法中由于裁执不分的问题，决定者就是执行者，尤其是金钱给付的执行，产生了各种弊病，既存在对某些严重违法行为因为缺少强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。而各方面出于管理的需要，不论行政法规和地方规章，都对此作出了规定，所以行政强制法对使用权方面