中国劳动保障法律体系建设的现状和展望.docVIP

中国劳动保障法律体系建设的现状和展望 劳动保障部法制司 闫宝卿 　在建立社会主义市场经济体制的过程中，中国十分重视劳动保障法律体系建设工作。特别是近十年来，国家加快劳动保障立法步伐，制定了一大批劳动保障法律法规及规章，初步形成劳动保障法律体系的框架，在劳动保障的主要方面做到了有法可依、有章可循。这对于协调劳动关系，维护劳动者合法权益，推进劳动保障事业的发展发挥 了重要的作用。 一、劳动保障立法的现状 　为了适应社会主义市场经济发展的需要，中国在劳动和社会保障方面进行了一系列重大的改革，积极探索和建立市场就业机制、劳动关系协调机制、收入分配制度和有中国特色的社会保障体系。伴随着劳动保障制度的改革，劳动保障立法取得了重大进展。根据宪法确定的有关原则，国家制定了劳动法，以及有关调整劳动保障关系的职业教育法、民办教育促进法等；制定的法规主要有：失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例、企业劳动争议处理条例、禁止使用童工规定等；发布了关于职工工作时间的规定和基本养老保险、基本医疗保险制度改革的决定；制定的规章主要有：劳动力市场管理规定、劳动合同规定、集体合同规定、企业工资集体协商办法、劳动监察规定等。在国家立法取得很大进展的同时，地方立法也取得了一定成绩，制定了一批地方法规和规章，适应了地方劳动保障工作的需要，并为国家立法奠定了实践基础。同时，我国批准了一批国际劳工公约，涉及就业政策、最低工资、最低就业年龄等方面，为我国国内立法提供了重要参考。目前，以宪法为根据，以劳动法为龙头，以国务院的行政法 规和决定为骨干的劳动保障法律体系框架已初步形成。 　劳动保障法律体系所规定的主要制度是： （一）全面实行劳动合同制度。按照劳动法的规定，企业和个体经济组织招用人员必须签订劳动合同。目前，城镇国有企业、集体企业和外商投资企业基本实行了劳动合同制，在私营企业和个体经济组织劳动合同的签订率达到60％。这项制度的实行，实现了劳动用工由计划经济时期的固定工制度向劳动合同制度的转变，也为劳动力结构调整提供了法律保障。 （二）健全劳动关系协调机制，完善平等协商、签订集体合同制度。按照劳动法等法律规定，政府劳动保障部门与工会组织、企业家组织密切合作，目前在中央和省级已建立了劳动关系三方协调机制，有些省的市、县、乡镇、街道也建立了相应的工作机制和会议制度。按照劳动法的规定，企业可与职工代表协商签订集体合同。虽然在企业实行集体合同制度不是法律强制性的规定，但为了更好地协调劳动关系，我们指导企业积极实行平等协商、签订集体合同。目前，全国签订集体合同的企业有 63.5万户，涉及职工 8000多万人。 （三）统一实行了基本劳动标准。一是普遍建立了最低工资保障制度，制定了最低工资标准，并建立了最低工资调整机制。二是进一步调整了工时制度。继劳动法确立了每天8小时、每周工作时间不超过44小时的工时制度后，国务院于1995年决定将每周工作时间调整为40小时。1999年国务院颁布了《全国年节及纪念日放假办法》，将年法定节假日由7大增加到10天。各类企业按照规定改善劳动条件，执行了新的工作时间、休息时间和休假、加班加点、最低工资标准等标准。 （四）推进养老保险制度改革。中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等一系列规范性文件，实行了国家、企业和个人三方共同负担、建立社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险模式。保险费由用人单位和职工个人共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%，职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%。单位缴费的大部分纳入社会统筹，其余部分和职工个人缴费全部记入个人账户，为职工个人所有。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，职工达到法定退休年龄且个人缴费符合条件的发给基本养老金。这是适应中国国情的独特的养老保险模式。个人账户制度的实行，不仅调动了职工个人缴费并关注企业缴费情况的积极性，同时也由于部分积累机制的建立，为应对人口老龄化提供了条件。养老保险覆盖城镇各类企业和个体工商户。截止2002年底，中国参加企业基本养老保险的职工达11128多万人，领取基本养老金的企业离退休人员3347万人。除国家强制实行基本养老保险外，还鼓励企业为职工建立企业年金制度，鼓励职工参加储蓄性保险。 （五）实行失业保险制度。1999年1月, 国务院发布《失业保险条例》，将城镇各类企业和事业单位的职工依法纳入失业保险，并规定了各类企业事业单位和职工双方共同交纳夫业保险费。单位缴费比例为本单位职工工资总额的2%，职工个人缴费为本人工资收入的1％，建立失业保险基金。在失业保险基金入不敷出时，财政给予必要的补贴。失业保险基金主要用于给符合条件的人员发放失业保险金、领取失业保险金期间的医