城镇体系秩序重组对空间规划的挑战.pdfVIP

【文章编号 】1006—3862(2014)08—0024—06 城镇体系秩序重组对空间规划的挑战 李阿琳 (北京工业大学人文社会科学学院／首都社会建设与社会管理协同创新中心，北京，100124) 【摘要】经济是塑造城镇体系秩序的最主要力量。随着经济从 区域向全球化发展，各国的城镇体系已经从基于大小规模的等 级秩序 向网络化转变。但 中国的城镇体系依 旧体现 出行政等级的逻辑。以白沟镇为例 ，它在 “保 东次中心”的 “战争”中获得 胜利 ，城镇体系的行政等级秩序受到直接颠覆 。这主要源于新的经济增长方式，即由政府主导的固定资产投资与房地产开 发，并表现为城市的扩张。在 “地盘”逻辑之下，空间规划控制不仅失效，反而助推 了地方 自下而上的过度开发 。对此 ，借鉴 国 外城市管治与强调行动 、沟通协作 的规划理论 ，指 出城市规划应放弃绝对性 的 自上而下 的空间蓝 图规划，在规划 的角色、工作 内容与工作方式上进行调整 。 【关键词】城镇体系；秩序重组；空间规划；“地盘”逻辑 【中图分类号】TU982．2 【文献标识码】A 对城镇秩序的讨论 ，我们先从对保定区域发展 域规划应突破行政制约 ，而按经济区发展 的客观规 的经验研究开始。因为 中心城 区小、周边农村大， 律进行。这是否是保定区域城镇秩序重组的内在 保定市的区域发展被称为 “小马拉大车”。为了促 逻辑 呢? 进发展提高城市化率 ，保定规划了 “一主三次”的区 1．1 城镇体 系：从基于大小规模的等级秩序走向网 域架构 ，并提出 “谁发展得快 ，谁就是次 中心”。保 络 化 定东边的容城 、雄县、安新等县城都加入到了对次 对城镇体系的理论解释 ，总体上有经济论、区 中心的争夺 中，而最终是作为镇的 白沟赢得 了 “这 域论与环境论三种…。其中，经济论主要是从产业 场战争”的胜利。白沟镇位于保定市高碑店南部， 经济的视角来解释城镇空间秩序 的形成 ，并 明显分 在容城 、雄县和高碑店市的交界处，镇域 54．5km ， 为经济全球化之前和之后两个阶段 。 人 口13万人 。随着 2010年 “白沟新城”的成立 ，白 经济全球化之前 ，对城镇群体之间的关系主要 沟镇成为了保定东部的次 中心城市 ，一举跨越 “镇 ” 是在孤立的区域范 围内进行考虑。增长极、空间相 的行政建制 、升级为 “副厅级”。这说 明乡镇地方 的 互作用、空间扩散 、中心地理论等理论 ，均认为城市 发展 ，彻底打破了城镇体系市一县一镇一乡的行政 要为周边腹地提供商 品和服务。它们对城镇空间 等级秩序。这样 的城镇体系秩序重组是如何发生 秩序提出了各种类型的标准 ，例如 ：克里斯塔勒和 的?对我国的空间规划又带来 了怎样 的挑 战?这 廖什以人 口和规模作为中心的指标，亨德森以工业 是本文面对 的主要问题。 化程度来区分 ，邓肯则从功能的角度来考虑 ，等等。 1 城镇体系的理论解释及其在 中国的发展 尽管确定城镇秩序的标准不同，但所有理论都将城 镇视为独立的个体。在这样的情况下，城市 的行政 经济一直是城镇体系 的主要决定 因素。随着 边界被认为非常重要。城市是 以单一核 心的实体 经济全球化的发展 ，世界城镇秩序从单一的等级秩 与外界发生联系 ，而城镇体系的秩序是按城镇规 序走向多元的网络化 。经济全球化 已经成为了城 模与产业的行政等级来确定的。