多方共赢下旧城文保区市政设施更新改造框架研究.pdfVIP

0561.多方共赢下旧城文保区市政设施更新改造框架研究 马东玲 奚江波 苏云龙 张晔 摘要：北京正处在城市建设的高速发展期，一方面是大量的城市新建区蓬勃新起，另一方面却是旧城 内大量的危旧房亟待维护，更为严重的是旧城文保区内市政管线种类缺失，现有管线多数又老化陈旧、支 撑力弱，不能满足该区域内居民的日常生活，以及城市防灾减灾的需求。旧城历史文保区内市政设施更新 改造亟需找到一个合适的更新改造模式及实施框架。 通过对已实施的旧城保护区市政设施改造项目进行分析，总结出三种改造模式：脱胎换骨型、市政供 给导向型、建筑更新导向型，经过对三种改造模式优缺点的对比分析，本文提出“协调互动型”改造模式， 即结合第二种和第三种改造模式的优点，注重用地与市政的相互交互协调，以政府为主导，建立旧城历史 文化保护区市政更新改造框架，从宏观层面、中观层面、微观层面出发，具体对决策主体、资金来源、实 施主体、配套政策、规划方案的制定、监管体系的完善、胡同断面的安排、新工艺的应用、信息共享平台 的建立等方面针对实践中遇到的问题给出解决的对策和建议。 关键词：旧城文保区，市政设施更新改造，改造模式，改造框架 1、绪 论 1986 年国务院批转建设部、文化部《关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告的 通知》中提出，对于一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现某一历史时期传统风貌和民 族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，可根据其历史、科学、艺术价值，公布为“历 史文化保护区”。 2009 年底，北京市市委市政府经过对国际、国内形势的审慎思考，结合北京现阶段的 发展特征，依据北京市总体规划提出的“以建设具有中国特色的世界城市为努力目标”，明 确将世界城市作为北京未来的发展目标。京师文化与地方文化、中华文化与外来文化在旧城 历史文化保护区聚汇交融，使其具有其他任何城市都不可比拟的历史风貌和人文氛围，旧城 区基本格局和独具特色的传统四合院建筑是古都风貌不可替代的载体，因此旧城历史文化保 护区成为一面北京向全世界彰显古都文化魅力的窗口 ，占据着不可或缺的地位。 1 旧城历史文化保护区是北京向全世界展示自身魅力的一面独特的窗口，一方面我们要保 护旧城历史文化保护区内建筑形态，另一方面我们也要关注旧城历史文化保护区内原住民的 生活。市政设施与居民生活、商业繁荣息息相关，旧城历史文化保护区市政基础设施水平落 后，将直接影响居民的居住环境质量。完善市政基础设施是保证北京旧城历史文化保护区可 持续发展的必要前提，有利于保护区居民的生活环境，更有利于保护区的整体保护。旧城区 内胡同狭窄，其特定的环境给市政设施改造带了一定的困难，寻求适合旧城历史文化保护区 市政设施更新改造模式、建立改造框架成为当务之急。 2、旧城文保区市政设施更新框架的建立 2.1、旧城文保区市政设施更新现有模式 目前北京市旧城历史文化保护区市政设施更新改造一般采取的模式有三种， 第一种是 “脱胎换骨型”，即区域内原有建筑（除文物保护单位）和市政管线全 部拆除，全部重新规划、重新设计、重新建设。第二种是 “市政供给导向型”， 即先对区域内市政设施进行更新改造，同步拆除违章建筑、整治沿街立面，再逐 步引导居民自发房屋修缮及商业活动的转型发展。第三种是“建筑更新导向型”， 即先对文保区内建筑分类进行保护、整治、更新，在此基础上对市政设施加以更 新改造，进一步改善区域内居民居住及商业运营环境，这三种模式的产生有着其 特定的社会大环境，各有利弊，总结三种模式的优缺点，探寻能扬长避短、适应 时代发展的新模式有着重要的意义。 2 表2-1 各区市政设施更新改造项目总结表 项目名称 更新模式 创新点与特点 不足及展望 采用雨污同位施工的新工艺，节约 各类管线各自为政，重 大栅栏保护整 市政供给导 地下空间，解决合流排水所造成的 复翻挖，对居民的出行 治项目 向型