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中国分税制财政体制改革的十大成效 /html/200711/14/100651566.htm 2007-11-14 10:06:52 来自：都市学习 （一）初步确立了符合中国国情的分税制财政体制的基本框架 改革开放以来，中国经济平均每年以两位数的速度增长，财政经济实力迅速 增强，但经济增长的质量和效益不高，加之税收结构变化滞后于经济结构的变化， 全国人均 GDP 和人均财政收支水平均较低， “两个比重”逐年下降。随着由计 划经济向市场经济的过渡，公共品供求缺口不断拉大、且显性化，财政收入相对 量的下降与政府职能转变滞后及其相应的财政支出责任范围过宽的矛盾，使得各 级财政尤其是中央财政和县级财政一直处于“紧运行”状态。改革开放以来地区 间财政经济发展差距呈不断拉大的趋势，连续实行了十几年的财政包干制，又形 成了较为明确具体、稳定的地方既得利益，加之中央财力拮据，中央政府均衡地 区财政经济发展差距的能力较弱、阻力较大。由于长期计划体制下形成的各利益 主体之间的不合理、不规范、不稳定的责权关系一时难以划分清楚，也制约了财 政体制改革的进程和力度。中国的市场经济体系和法制建设尚处于起步阶段，与 之相适应，中国各级政府的公共财政职能、作用范围及作用方式、收支规模与结 构等也需要随着市场经济发展的实践来重新定位，作为中国政府间公共财政关系 制度化表现形式的财政体制改革也应从这一实际出发，循序渐进。在上述条件下 进行分税制改革，不可能一步到位，一劳永逸，只能采取渐进式策略，先构造起 分税制的基本框架，然后在运行中再根据制约财政体制的各种因素的变化逐步完 善，以降低或“分期摊销”改革成本，减轻改革对经济社会发展带来的震荡。1994 年推出并已运行了 4 年的分税制改革方案， 以划分支出、划分收入、分设税务 机构，实行税收返还和转移支付制度为主要内容，初步确立了符合中国国情的分 税制体制的基本框架，在很大程度上改革了包干体制下多种体制形式并存的不规 范、不统一、不协调的状况，为理顺政府间责权关系迈出了关键一步。 （二）增强了政府财政筹资功能， 明显遏制了财政收入占 GDP 比重下滑 的趋势 分税制主要按税种明确划分了中央与地方之间的税源，并分设国税局和地税 局两套税收征管机构，分征分管，硬化了政府间资金上解、下拨的预算约束关系， 在划定的支出责任、税源、税权范围内，各级政府当家理财、自收自支、自求平 衡的压力和动力明显增强，提高了地方政府开辟财源及征税的努力程度，减少了 税源流失，增强了财政的筹资功能，使财政收入占 GDP 的比例大幅下滑的势头 得到了遏制， 扭转了财政收入长期低于 GDP 增长甚至负增长的被动局面。 （三）建立了保证中央财政收入稳定增长的财力初次分配制衡机制，增强 了中央财政的主导地位和宏观调控能力 在政府间财源初次分配环节，按照中央财政主导地位原则和效率原则，把维 护国家权益、实施宏观调控所必需的大宗、稳定、税源充沛的税种划为中央税或 中央与地方共享税，并分设税务机构，彻底打破了包干体制下中央与地方在税收 征管上的“委托代理”关系。按照方案设计，在中央收入与地方收入同步增长的 情况下，中央财政收入占全国财政收入的比重将按照年递增0.8—0.9 个百分点的 速度提高。原设计中央财政收入占全国财政收入的比重为 60 ％左右，中央财政 支出占全国财政支出的比重约为 40 ％，转移支付量约为20 ％。实际执行结果是， 1994 年中央财政收入占全国财政收入的比重为 55.7 ％，1995 年为 52.2 ％，1996 年为 49.5 ％，高于改革前的 1993 年 25—27 个百分点。说明在全国财力分配格局 中，中央直接控制的部分明显增大。中央财政的主导地位还可通过各省区对中央 财政的依赖度（中央对各省区的财政补助额占各省区地方财政支出额的比例）反 映出来，分税制前的 1993 年，有 17 个省区需要中央财政补助，而分税制后则有 24 个省区需要中央财政补助或财政转移，即使是沿海比较发达的省区，也都由 中央依赖地方型变为地方依赖中央型，如山东对中央财政的依赖度为38.4 ％，广 东为 28.3 ％。最为明显的是上海，分税制前中央对上海的财政依赖度为87.5 ％， 分税制后中央财政不仅不依靠上海，反过来上海对中央财政的依赖度为 10.9％。 （四）调动了地方政府培养和开辟财源、增加收入的积极性，