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/ 2013 司考法制史之清末、民国时期的法律 一、清末“预备立宪” 1900 年以后清王朝实行“新政” 1905 年“仿行宪政”，派五大臣赴日本等国考察，设考察政治馆，后改为宪政 编查馆 1906 年9 月发布“预备立宪谕”并进行官制改革 “预备立宪”的 1908 年颁布《钦定宪法大纲》 过程 1909 年各省设立谘议局，1910 年成立资政院 1911 年11 月匆匆发布《重大信条十九条》，但也未挽回颓局，“预备立宪”即 告破产 清廷宪政编查馆编订，于1908 年8 月颁布 《钦定宪法大 中国近代史上第一个宪法性文件，共23 条，分正文“君上大权”和附录“臣民 纲》 权利义务”两部分 特点：皇帝专权，人民无权 1911 年清王朝迫于武昌革命风暴，匆匆命令资政院迅速起草宪法，企图度过危 机，资政院仅用3 天时间即拟定，并于1911 年11 月3 日公布 “十九信条” 清政府于辛亥革命武昌起义爆发后抛出的又一个宪法性文件，形式上被迫缩小 了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，但仍强调皇权至上，对人民权 利只字未提，更暴露其虚伪性 清末“预备立宪”时期设立的地方咨询机关，1909 年开始在各省设立。督抚监 督谘议局的各项权力，可以责令谘议局停会、解散；实际上它不可能成为真正 的民意机构 谘议局与资政院 清末 “预备立宪”时期清政府设立的中央咨询机构，于1910 年正式设立。只 不过是承旨办事的御用机构，根本不是资产阶级性质的议会组织 二、清末主要修律内容 / 指导思想是“中学为体，西学为用”,形成了近代法律体系的雏形，标志着中华 法系开始解体 1、《大清现行刑律》 （1）在《大清律例》的基础上稍加修改，作为《大清新刑律》完成前的一部过 渡性法典。 （2）与《大清律例》相比，有如下变化：改律名为“刑律”;取消了六律总目， 将法典各条按性质分隶30 门；对纯属民事性质的条款不再科刑；废除了一些残酷的 刑罚手段，如凌迟；增加了一些新罪名，如妨害国交罪等。 （3）只是在形式上对《大清律例》稍加修改，在表现形式和内容上都不能说是 一部近代意义的专门刑法典。 2、《大清新刑律》 （1）中国历史上第一部近代意义上的专门刑法典，但仍保持着旧律维护专制制 度和封建伦理的传统。 （2）抛弃了旧律诸法合体的编纂形式，以罪名和刑罚等专属刑法范畴的条文作 为法典的惟一内容； （3）在体例上抛弃了旧律的结构形式，将法典分为总则和分则； （4）确立了新刑罚制度，规定刑罚分主刑、从刑； （5）采用了一些近代西方资产阶级的刑法原则和刑法制度，如罪刑法定原则和 缓刑制度等。 3、清末的商事立法 （1）《钦定大清商律》1904 年奏准颁行，是为清朝第一部商律。 （2）还陆续颁布了有关商务和奖励实业的法规、章程，如《公司注册试办章程》 《商标注册试办章程》《破产律》等。 （3）《大清商律草案》《改订大清商律草案》《交易行律草案》、《保险规则 草案》、《破产律草案》等等，均未正式颁行。 （4）公布的单行商事法规有《银行则例》、《银行注册章程》、《大小轮船公 司注册章程》等。 4、《大清民律草案》 / （1）沈家本、伍廷芳、俞廉三等人主持，日本法学家松冈正义等外国法律专家 参与起草。