行政处罚阳光运行监控模式.docVIP

安全生产管理 行政处罚阳光运行监控模式 一、概述 行政处罚是指行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政相对人违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的违法行为依法给予相应法律制裁的具体行政行为。运用行政处罚对促进企业加强安全生产管理，预防和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展具有十分重要的作用。随着国家对安全生产工作的不断重视，改革开放的不断深入发展，人民群众法律意识不断提升，安全生产行政执法得到了全社会的广泛的认同，成为一项极为重要的工作。为此，必须全面推进安全生产依法行政，规范和制约行政权力，在依法取得行政权力同时，行政行为必须遵循法律、必须符合法律的目的和精神。 安全生产行政权力公开透明运行，是确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行的重要载体，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。为有效防控安全生产行政执法工作中的各类廉政风险，努力实现风险制约化、操作规范化、运行制度化、环节受控化的目标，依照公开、公正的原则，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规的规定，遵循行政处罚公开、公正的原则，制定本模式。 本模式在遵循程序法定的基础上，侧重在行政处罚的事前、事中和事后的预警监控环节上，以公开透明的行为为载体，行政处罚按程序需求分模块在网络管理系统中阳光运行，职权公开、法律、法规依据及标准公开、违法事实公开、办理过程公开，处理结果公开，努力实现行政权力公开透明运行、行政处罚阳光运行。 二、工作流程及廉政风险描述 （一）依法实施行政权力。按照依法行政的规定，安监部门依照法律、法规、规章和本级政府、上级安全监管部门规定的职责，根据监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应报开发区管委会批准后实施，并报上一级安全监管部门备案，同时以文本或电子稿方式交纪检监察室部门备案；安全监管执法工作计划应当包括监管的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管工作需要，按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。 （二）明确清晰的工作流程。 1、行政执法必须由两人或两人以上进行，在执法过程中，要主动表明身份，必须出示有效执法证件，发现违反安全生产法律、法规的行为，制作《现场检查记录》。对照法律、法规的条款，可当场作出处罚决定的，填写《行政处罚（当场）决定书》并当场交付当事人（适用对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。事后应当及时报告，最迟在5日内报局法规处备案）。 2、对照法律、法规的条款责令改正的，签发《责令改正指令书》。 3、整改期限到期或收到整改复查申请书进行复查后，签发《整改复查意见书》。 4、立案：整改不符合要求且需立案查处的或可直接查处的，填写《立案审批表》并由分管副局长审批立案,也可先行调查取证后5日内补办立案手续。 5、调查取证：进行调查，填写《现场检查记录》、《询问笔录》、《勘验笔录》和采集影视听等相关证据材料。 6、提出初步处理意见、审核：由执法科室制作《案件调查报告》提出初步处理意见，将案件有关材料交局执法监察大队核审。审核未通过，证据不足的，返还重新调查。 7、告知当事人：审核通过后，制发《行政处罚告知书》，告知当事人有进行陈述、申辩、听证（必须符合听证条件）的权利，符合听证条件的填写《听证告知书》。 当事人在行政处罚告知后三日内提出听证要求的，由执法科室在接到听证申请后三日内将听证申请材料交局局执法监察大队，局执法监察大队自当事人提出证申请之日起二十日内作出是否听证的决定和组织听证。 8、听证：由局执法监察大队送达《听证通知书》，制作《听证笔录》和《听证会报告书》。 9、处理呈批：告知、听证程序完结后，填写《案件处理呈批表》，由分管局长审批后，将案件及有关材料交局执法监察大队进行审理。 10、案件审理讨论：由局案审会召开会议对案件进行讨论审理，形成处理意见，制作《行政处罚集体讨论记录》。 11、处罚决定执行：案件审理呈报局长办公会集体研究批准后，执法处室填写《行政处罚决定书》并送达当事人，执行处罚。当事人逾期不履行处罚的，提请人民法院强制执行。 12、结案：案件处理执行完毕后，将案件所有资料移交局执法监察大队保存。 13、案件复查。对事故类案件有关责任人行政处理落实情况进行复查。 （三）廉政风险因素及监控 1、廉政风险因素 （1）环境廉政风险因素：接受宴请或各类礼金、礼券等，为行政管理相对人说情、打招呼，或为行政管理相对人提供便利，或违规处理等。 （2）权力廉政风险因素：滥用自由裁量权，违规从轻、减轻、减免、从重、加重对