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一个更加公正的世界需要全球深度治理 2011-12-12 第02版：当代世界 作者：张胜军 来源：学习时报 字数：4520 当今世界正在经历包括技术、经济、文化和社会在内的高度复杂的结构转型，因而迫切需要重构管理这一转型的全球治理制度。笔者认为，重构全球治理的关键在于全球深度治理。全球深度治理关乎全球正义分配这一核心命题，更关乎解决跨国问题和化解跨国危机的一体化式的合作机制，因而需要设置新的议程并营建新的机制。????为什么需要全球深度治理????????自上世纪?90年代“全球治理”概念诞生以来，全球治理无论是作为一项理论主张还是一项政策实践都引起了普遍关注。全球治理已经从最初的“没有政府的治理”一枝独秀，演变成为“政府治理”、“没有政府治理”和“超国家治理”多元治理模式并存。而基于非政府组织等多主体参与协商机制的全球治理“传统理论”，多多少少具有源自西方国家理论偏执的色彩或无政府主义乌托邦式的浪漫，而与实际的全球治理实践需求脱节。在笔者看来，当前的全球治理正在陷入缺乏深度治理机制的危机，主要体现在以下方面。????第一，新生机制提供全球公共物品的能力严重不足。全球治理的多元治理机制尽管覆盖了不少新出现的国际问题和全球问题，但它们大多是滞后出现的机制，并非出自预先精审的设计，而是危机之下的仓促应对。例如以成员众多和议程广泛著称的二十国集团做出的宣言、声明或决议，虽然一再强调保证各方采取互惠行为，但毕竟因缺乏可靠的合作方式，不能提供国际或全球性公共物品。G20等非正式组织不能永久替代基于国际规则的、具有包容性的多边机制，而正式的多边机制能够提供公共产品。然而，全球气候变化问题上全球合作的艰难进程，也充分暴露出当今时代国际合作的限度。????第二，在传统的国际治理领域，联合国和其他国际组织提供公共物品的能力也在下降。国际货币基金组织开出的政策药方曾经被批评为“万能膏药”（one-size-fits-all）。上世纪90年代后期它强加给债务危机中亚洲国家的条件迫使许多亚洲国家建立自己的货币储备以防止将来再次吞咽苦果。目前，国际货币基金组织和世界银行的高层职位仍为欧美把持。但是美国人一直执掌世界银行和总是任命欧洲人担任国际货币基金组织总裁的做法已经越来越与全球经济的现实不符。经合组织（OECD）把自己当成“全球对话的中心”（hubofglobalisa-tiondialogue），并且开始扩大其成员国的范围以及与金砖四国和其他新兴经济体的关系。????第三，大国治理世界的意愿下降，与过去的两极或单极世界相比，今天的“无极世界”或“多极世界”可能带来更多的是失序，而非秩序。民族国家依然把治理网络视为获得利益的谈判桌。由于缺少合作的文化，在政府间的决策过程中仍然存在着困境。各民族国家的最高行为原则仍是追求利益。全球治理仍被各国视为实现本国利益最大化的场合，而非新背景下的政治治理制度。例如，在能源、粮食和水资源管理方面，如果未来的全球治理机制不进行治理创新，那么，依靠现有的机制将无法有效应对。鉴于日益稀缺的资源和大国为了确保本国的供应而相互展开的资源竞争，资源战争的风险进一步增加。那些落后的不发达国家将因为资源稀缺导致国内或国际冲突，最终影响地区稳定。????第四，也是最为关键的是，在当前的全球治理机制中绝大多数属于外部或替代治理机制，能够深入国家内部监管的深度治理制度却几乎空白。联合国安理会是在国际安全领域的外部治理机制，它的主要职责是维护国家安全的外部规则如主权独立和制止侵略。世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）和世界银行等机构负责的是世界经济的外部治理机制，它们所调整和监管的同样是国家经济的外部性问题，如国际金融体系的稳定、自由贸易的规则和世界经济的均衡性等。世界卫生组织、联合国教科文组织、国际原子能机构等负责在一些专门的领域提供专业性、技术性服务并起到一定的协调管理作用，但它们的职能和权限也都限制在从属于主权原则的国际公共领域。然而，当今世界治理体系面临的挑战几乎全部来自于“深度”治理的缺失。例如，在国际经济领域，经济全球化的深入发展已经把全球经济融为一体，而传统的国际协调机构如IMF和世界银行在应对全球性金融危机方面的作用已明显不足。?在国际安全领域，失败国家、恐怖主义、跨国犯罪和核扩散等非传统问题同样对传统的国际治理机制构成严峻挑战。国际气候治理作为一个涉及面最广、也最为紧迫的全球公共问题，更是需要世界所有国家通过谈判磋商参与到集体行动之中，并通过共识缔结国际性契约。????如何实现全球深度治理????????2008年爆发的金融危机表明，当代全球金融制度未能跟上全球金融日益复杂化的变化，面临着高度的系统性风险，因而需要深层结构改革。????首先，治理全球化是全球深度治理的中心议程。全