存在问题、对策.docVIP

城市管理是一项复杂的系统工程，是现代城市文明不可缺少的要素，是加快城市现代化进程的重大历史课题。就城市管理本身存在管与被管的矛盾。究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：　　一、提高市民素质难度较大。城管工作面对的是广大市民，主要对象是广大经营业主，在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中下岗工人、孤、寡、老、病、残人员以及两劳释放人员和城郊农民占了一定比例，这些人以谋生为目的在城区从事经营活动。他们认为，政府号召自谋职业，各级各部门都应该支持，而忽视了自己的无序经营、占道经营及其所产生噪音等都会影响城市市容市貌，影响绝大多数市民的利益，一些先富起来的业主，自恃有经济实力、有关系，藐视城管人员，不配合城管执法工作；一些外地客商，把自己作为政府引进的“上帝”，不把城市管理的法律、法规放在眼里，更不服从管理，违规后找政府给管理部门施压，这些都不同程序地加大了城市管理的难度。　　二、城管执法水平难以在短期内较大程度提高。城管执法的水平决定城市管理的效果。目前城管执法人员绝大多数是新招聘录用或从相关单位调入及转业退伍军人中安置的，基本没有参加过正规的法律、法规培训，是在实践工作中“以老带新”，执法和管理存在逐步探索的过程。对执法程序的掌握还不准确，文明执法的意识有待于提高。在工作中还存在一些乱罚款和粗野蛮执法的现象，这些问题影响了依法行政和执法水平的提高。　　三、困扰城市管理的“城市病”依然存在。①是庞大的流动人口群体，使城市深感“养不起，管不起”；②是市民素质低。现已形成这样一种“顽症”，即城市管理者每天要与不文明和有不良卫生习惯的人作斗争，收拾人为造成的城市污染“烂摊子”；③是“要想富、占马路”，已成为时下违章占道经营者心态的真实写照。　　四、城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。目前，规划、工商、公安、卫生、市政、园林绿化、环境保护、市容等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。①是一些地方虽然组建了由城管部门牵头，各相关部门配合的城市管理综合执法队伍，进行城市管理的各项工作，然而，部分单位怕承担责任，害怕在城管执法中被相对人申请复议和诉讼，导致在实施处罚时出现退缩心理；②是由于现有的政策法规不够完备，管理依据滞后，部分城管法律法规的相关内容不仅适应不了发展的管理形势，而且还制约了城市长效管理工作。　　五、执法和管理环境不利于执法工作的开展。一个城市的执法和管理环境的好坏，直接关系到城管队伍形象和职能作用的发挥。因为城市执法和管理环境的好坏，将直接影响到城管队员在社会上受尊重的程度和形象的认可度。由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，社会公众对城市管理的认识也没有完全到位，因而某些部门对城管队伍还存在偏见，城管队伍在民众心里的地位自然就不会太高，形象也有待树立。　　六、城管队伍本身存在不容忽视的问题。①是执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，难以适应新形势和新任务下对城管行政执法的要求；②是思想教育薄弱，一部分执法人员公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道，执法扰民，个别吃拿卡要现象时有发生；③是在市场经济条件下，城市管理任务更重，要求更高，但执法人员待遇偏低，装备落后，影响了执法工作的效率和城市管理效果。　　要解决好这些矛盾，必须解决好以下几个方面的问题：　　一是理顺管理体制。科学高效的管理体制是搞好城市管理的组织保证，值得欣慰的是，近年来，从中央到地方，各级政府都把城管工作提到了重要议事日程，国务院法制工作部门明确提出城管部门应改变“管理就是收费，执法就是罚款”的不正常局面。目前，随着全国相对集中行政处罚权工作的深入和综合行政执法工作的开展，各大中城市都已组建了城管行政执法局。从全国的试点情况看，这种模式是比较成功的，这种有行政执法主体资格，有管理权威，有协调能力，使统一指挥的行政执法机构，既符合精简高效的改革原则，又能一专多能，充分保证城市管理总体目标的实现。　　二是健全法律法规。法制工作部门应加快城市管理法律、法规的制定，使城管工作有法可依。在国家法律法规未出台之前，城市人民政府应根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规章，起草适合本地经济社会发展的城市管理实施细则，统一明确城市管理的执法主体部门，统一管理的措施，统一管理的范围，统一管理体系，以推动城管工作制度化、法制化的进程，避免管理工作的随意性、盲目性。　　三是提高市民素质。要调动全社会的力量积极参与到城市管理工作中来，认真贯彻“以人为本”的原则，唱响“人民城市人民管，管好城市为人民”的主旋律，要充分利用广播、电话、报刊、杂志等方式宣传城管方面的法律法规，使城管工作深入千家万户，家喻户晓，另外，城市管理要从学校抓起，教育学生从小养成良好的卫生习惯和城市管理观念，爱护