开发区转型发展的意见.docVIP

关于进一步加快开发区转型发展的若干意见 （征求意见稿） 为进一步加快我省开发区转型发展，更好地发挥其产业集聚、对外开放、体制创新等方面的示范、辐射和带动作用，促进区域经济发展，推进工业化和城镇化进程，现提出以下意见： 一、开发区发展总体要求 1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住促进中部地区崛起、建设皖江城市带承接产业转移示范区和国家技术工程创新试点省等重大机遇，以转型发展为主线，以改革开放为动力，以提高质量和效益为重点，遵循“布局集中、用地集约、产业集聚、环境好2015年，开发区经营（销售）收入达到3万亿元，规模以上工业增加值达到7000亿元，财政收入突破1500亿元，固定资产投资达到8000亿元。集约发展水平明显提高，产业聚集能力大幅提升，对区域和全省经济的贡献率进一步增强。培育10个千亿元核心园区、60个百亿元特色园区，打造一批具有国际竞争力的现代产业集群。 二、优化开发区空间布局 3.高水平规划建设一批产业集聚区。依据国家和省主体功能区规划、“十二五”规划，立足产业基础、区位条件、资源禀赋、环境承载能力，规划建设一批纳入省级战略层面的产业集聚区，整合区域空间、发挥特色优势、集约利用资源，作为培育大产业、大企业、大项目的大平台。产业集聚区由省级统筹谋划，各市分期组织实施。科学划分产业集聚区的产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等区块，强化产业集聚区与现有城市或开发区的衔接联系。 4.推进开发区整合扩区。“十二五”期间，原则上不再批准筹建新的省级开发区。鼓励各地通过“一区多园”的形式，对现有雷同、分散、行政分割的开发区进行改造整合，开发区数量在现有基础上力争压缩20%。对筹建满3年的省级开发区进行验收，开发建设效果不理想的，予以警告直至取消筹建资格。在国家有关部门的支持下，力争将符合条件的筹建开发区审批为正式省级开发区。 5.积极稳妥推进开发区扩区工作。在符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划和环境保护要求的前提下，依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区、产业园区的方式扩大开发区规划范围。严格执行国家和省的有关法律法规，按照成熟一个、办理一个的原则，尽快完成全省开发区扩区工作。 三、提高开发区规划建设水平 6.修编完善开发区规划体系。借鉴发达国家和沿海地区先进规划理念，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，编制形成以概念性规划、总体规划为统领，以分区控制性详细规划、修建性详细规划、基础设施规划等为支撑的开发区规划体系。开发区总体规划由所在地人大常委会批准，向社会公布，接受社会监督。 7.提高开发区基础设施建设水平。坚持“先规划，后开发；先地下，后地上；先工业，后商住”的科学建设时序，高标准规划建设开发区道路、电力、燃气、供热、供水、通讯、消防、防汛、治污等基础设施，配套建设为企业服务的公共信息技术、物流等公共服务平台。县办、市办省级开发区和国家级开发区基础设施投入原则上分别不少于每平方公里2、3、4亿元。鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资开发区基础设施建设。 四、加快构建开发区现代产业体系 8.加快编制主导产业发展规划。各开发区原则上应明确1-2个产业作为主导产业和首位产业，实现错位发展。各地要围绕“十二五”规划和战略性新兴产业规划，按照“突出特色、错位发展、多措并举、持续推进”的要求，修订完善开发区主导产业发展专项规划，强化政策引导，推动建设各有侧重、特色明显、相互配套的开发区产业集群，支持相关开发区共同打造跨区域的产业集群。 9.提高产业准入门槛。制定开发区产业准入标准，分区域、分类提出入园企业的投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗等方面的要求。在招商和建设过程中，各开发区要按照产业准入标准做好准入管理和控制。将开发区执行产业准入标准的情况纳入对开发区的综合考评之中。 10.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。以引进龙头企业、“旗舰”项目和产业链薄弱环节为重点，着眼于延伸主导产业链，积极培育特色鲜明、具有国际竞争力和上中下游密切衔接的产业集群。加快建设先进制造业基地，集中力量发展电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等高新技术产业和战略性新兴产业，做大做强汽车、装备制造、家电、食品等优势产业，巩固提升装备制造、原材料、轻纺等传统产业。 11.加快推进现代服务业发展。坚持制造业和服务业互动并进，把发展生产性服务业放在优先位置，突出发展金融、物流、科技研发、商务服务、信息咨询等服务业。“十二五”期间，在全省开发区中建成若干个高水平的现代服务业聚集区。鼓励有条件的开发区大力承接软件外包、业务流程外包，支持申报国家服务外包示范区，建设一批省级国际服务外